政府收入迈入“10万亿时代” 税收增速2倍于GDP

　　2010年中国税收收入增幅，继续以超过GDP两倍的速度增长。

　　国家税务总局日前发布数据显示，2010年，全国税收收入完成77390亿元(扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税)。数据显示，税务部门负责组织的税收收入完成66862亿元，增长20.8%；海关代征进口税收完成10528亿元，增长35.9%。记者注意到，从2004年至2010年，除了2009税收同比增长9.8%外，其余年份税收总收入同比增长均2倍于同年GDP增速。

　　总收入或超10万亿

　　目前，税收收入占财政收入的比重为89%左右。按此测算，2010年全国财政收入为8.7万亿元左右。除了税收收入，全国财政收入还包括非税收入。据国土资源部数据，2010年国内土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%。若纳入此类政府基金收入，2010年政府总收入或超过10万亿元。

　　税收增长与GDP增长之间究竟怎样的比例才更为合理，财政部税政司曾撰文指出，税收增长和GDP增长并不存在直接的、量的对应关系。在经济发展的不同阶段，税收的增长速度可能高于GDP的增长速度，也可能低于GDP的增长速度。文章曾预测，和2005-2007年的经济增长相比，自2009年之后一两年，主要税种的税基，都会低于同期GDP增速；国家为保增长而采取的减税政策也将直接影响税收增长，从而会使2009年起2到3年的税收增长和1994-1996年一样低于GDP增长。

　　同一税源重复征税

　　现在看来，当初的预测显然低估了税收增长的速度。仅仅一年时间，税收增速便已达GDP增速的两倍。对于其中的原因，昨日，南开大学经济学院副教授马蔡琛在接受《国际金融报》记者采访时分析认为，这其中有一些客观的因素存在，比如税制的设计、2010年政府加强了税收征管等等。但另一点更值得关注的是，与GDP增速的统计不同，税收增速包含有物价上涨的因素在其中，而2010年恰恰是通货膨胀比较严重的一年。

　　也有分析指出，中国税收收入增幅多年来保持在两倍于经济增速的水平，除了受物价、进出口税收等影响，主要原因是对同一税源存在严重的重复征税。

　　“我们始终是在进行结构性的税收负担调整，不能单纯强调绝对意义上的减税，因为要满足这么大一块公共服务的资金需求。”在马蔡琛看来，这样的调整就是要使得低收入群体、中等收入群体的税赋有一定降低，同时，使超级富裕群体的税收贡献有较大幅度提升，包括个税、流转税中的营业税等都可以体现。

　　有专家认为，增值税的减税空间最大，减税改革的要点是允许固定资产投资全额抵扣，并将征税范围扩展到建筑、交通等征收营业税的行业，纳入抵扣以消除重复征税。同时，降低现行17%的增值税税率，并认为，这对抑制消费物价上涨会产生直接效果。 (国际金融报 记者 黄晶华)