中国将引导人口和经济向适宜开发的区域集聚

　　中新社北京3月5日电 (记者 赵建华)5日公布的中国“十二五”(2011年到2015年)规划纲要草案指出，“十二五”将规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。

　　草案称，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区，要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件好的城市化地区，要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提高农产品为主体功能的农产品主产区，要保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。

　　草案指出，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开放的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

　　草案称，中央财政将逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准，相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

　　草案强调，要发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实，完善国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。(完)