专家呼吁热门景区公布承载量 普及旅游素质教育

　　黄金周期间，热门景区、景点“爆棚”的同时，也是对公民素质的一次大考。但是我们看到了这样的现象：游人在故宫里乱扔垃圾、爬上长城墙头拍照、在天坛回音壁上乱写乱画……

　　面对“史上最长黄金周”中的破坏式旅游，有关专家开出“药方”：除通过宣传引导大众文明旅游外，热门景点亟待公布最大承载量，人流超量时大力倡导预约购票，并对一些不文明行为立法约束。

　　□剖析现状

　　破坏式旅游不利于保持旅游场所的干净整洁，可能会破坏历史建筑、展览场馆等旅游资源，造成旅游者与当地居民、管理人员的冲突，出入境旅游的不文明行为则可能引起国家和地区间的文化冲突。

　　文明出游亟待引导

　　京华时报：今年的“史上最长黄金周”也成为检验公民文明素质的重要途径。但是我们看到，长城上路人乱扔垃圾、有人爬上长城墙头拍照、天坛回音壁上游人乱写乱画……

　　李仲广：这些行为不利于保持旅游场所的干净整洁，可能会破坏历史建筑、展览场馆等旅游资源，造成旅游者与当地居民、管理人员的冲突，出入境旅游的不文明行为则可能引起国家和地区间的文化冲突。我们现在每年的国内旅游人数接近30亿人次，出境旅游人数约8000万，旅游者的行为会产生巨大的经济、社会和生态影响，亟待引导。

　　京华时报：如何应对这种破坏式旅游？

　　李仲广：建议开展公民旅游文明素质主题教育活动，普及文明旅游知识，促进游客旅游素质提升。旅游管理也要不断提升科学化水平，完善游客行为管理的设施、制度。

　　国民素质需要提高

　　京华时报：很多人一提到这样的现象就会说是国民素质低，您怎么看？

　　李仲广：旅游行为是日常生活的一个延伸，也是观察一个人、一个群体的重要“窗口”。人们离开常住地，到了异地之后，关注他的人和目光少了，确实会存在道德弱化的现象，产生不文明行为，这也是旅游学的重要问题。经济学的主要创立者亚当·斯密认为，人们受到关注才会自律，无论是中国人，还是外国人，其行为规律都是相同的。只不过中国人处于社会转型时期，旅游走进普通中国人生活才不过一二十年的时间，相对于国外一二百年的大众旅游历史，这种新的生活方式还需要我们去学习和适应。从这一意义上讲，我们的整体国民素质确实需要不断提高。

　　景点不要见利忘义

　　京华时报：仅仅是游客素质低的原因吗？

　　李仲广：正如有什么样的企业文化，就有什么样的员工一样。到了一个写着“店内装有摄像头，偷一罚十”等标识的商店，跟到了一个什么都没写的商店，人的表现是不一样的。管理和引导对于旅游者行为的影响至关重要。这次假日暴露的突出问题，要求我们必须加快提高景区、旅游区的科学化、标准化管理水平。出现乱扔、遍布垃圾的结果，管理单位有责任进行客流分析，要考虑到客流达到峰值上限乃至超过上限应该如何应对，理应提前在客流高峰期到来前增加路牌、垃圾桶、临时公厕、志愿服务点、通勤车辆等配套。我们的旅游服务和假日管理确实需要不断加强。

　　京华时报：实际上这种破坏式旅游一部分是因为总量太大，比如人多了客观上对文物的保护就会有影响。再有就是不文明的出游习惯造成的破坏。对于这两点您怎么看？

　　刘思敏：尽管我们习惯说祖国山川壮美，旅游资源丰富，但是实际上从气候上来说是有先天缺陷的。我们主要是大陆季风气候，夏天太热，冬天太冷，再加上外在因素，形成了旅游淡旺季，所谓“半年不开张，一开开一年”，导致旅游的投入淡季过剩，旺季不足。针对这种情况，景点必须杜绝的是见利忘义，为了在半年挣一年的钱不顾一切。对于不文明的出行习惯的改变和素质的提升则是一项系统工程。

　　□专家建议

　　首先应该知道景点最大承载量是多少，然后根据这个数字设定售票数量。如果这个数量满足不了公众的需求，为了公平分配，采取预约的方式旅游。

　　景点需公布承载量

　　京华时报：从技术上有哪些措施可以应对破坏性旅游？

　　李仲广：比如在文物保护、生态观光和公共餐饮场所等，以及破坏情况比较严重的景区、旅游区等安装必要的流量控制系统、行为监控系统、节能减排系统、文物保护系统等，这些技术目前已经在大型购物场所、酒店、博物馆等广泛应用。比如：运用手机短信提示、发布户外广告、播放系列宣传片、免费发放旅游提示手册、开通旅游服务热线、增设旅游咨询服务站点等多种方式，加强宣传引导。但是从涉及旅游的专利技术看，涉及游客行为管理的并不多，政策上应当加强鼓励。旅游者作为消费者，其权益应当得到技术进步的有效保护。

　　京华时报：从管理上如何应对？

　　李仲广：首先还是要通过倡议书、行业宣传、社区宣传和媒体宣传，提升游客素养。同时要在散客、团队游客和出境游客出游前的咨询、培训中，纳入文明出游的内容。再有就是要充分发挥示范带动作用，导游、领队和片区管理员等要起到第一宣传责任、第一监督员责任、第一反馈员责任的全程文明教育责任，旅游场所的建设和管理也需要达标。最后是要将各种管理规定明确下来，为游客管理提供法律规章依据。

　　京华时报：除此之外，破解破坏式旅游还有什么有效的方法？

　　李仲广：正如亚当·斯密所说，“要摆脱这种湮没无闻的状态，要使自己的行为受到体面社会的注意，最有效的办法，莫过于加入一个小小的组织。从成为成员的时刻起，他就获得一定程度的重要性……在小组织中，普通人民的道德几乎总是特别正规和有秩序的。”所以旅游者协会化和口碑、评论制度是很重要的。如果旅游者通过以上机制联合起来，是很容易促进旅游企业自律和提供优质服务的。现在的携程网、去哪儿网、艺龙网、到到网等提供了游客评论服务，从根本上改变了酒店、机票服务商等的服务质量，取得了很高的服务满意度。

　　京华时报：如何防止景点“爆棚”、“井喷”造成的破坏式旅游？

　　刘思敏：现在提到的一些措施逻辑是这样的，首先应该知道景点最大承载量是多少，然后根据这个数字设定售票数量。如果这个数量满足不了公众的需求，为了公平分配，采取预约的方式旅游。所以一切的前提是热门景点承载量的科学评定和对社会公布。需要综合文保、生态、舒适度等各个方面确定最大承载量。呼吁有关部门向社会公布热门景点的最大承载量。同时也应该公开测算的依据和标准。比如敦煌莫高窟的壁画跟故宫的城墙的保护是不同的，他们核定承载人数时需要遵循的标准是什么都应该公布。

　　李仲广：刚刚公布的《中华人民共和国旅游法(草案)》明确要求景区等旅游场所及时公示客流量，这一点是非常必要的。

　　□他山之石

　　新加坡政府规定，凡在大街上随地吐痰、乱扔杂物等，只要被巡警发现，都要受到严厉处罚。一般情况下，第一次罚款1000新元(约合人民币6500元)；第二次加倍；第三次除处以罚款外，还要穿上号衣上街扫马路。

　　立法严惩遏制恶习

　　京华时报：国际上是如何防止破坏式旅游的？

　　李仲广：联合国世界旅游组织把促进“负责任的旅游”、“可持续旅游”和“无障碍旅游”作为其三大宗旨，制定了《旅游者守则》、《全球旅游伦理宣言》等基础性国际文件，可见国外对于游客的文明旅游、企业的文明经营和政府的便民措施看得很重。

　　京华时报：能不能举几个例子？

　　李仲广：根据国内现有的一些研究，意大利威尼斯政府为规范旅游者行为而专门出台了名为“您不能”的行为规范手册，其内容包括游客不能在街头吃午餐、不能乱丢垃圾、不能在河道里游泳、不能在城内骑车或是驾驶其他任何车辆、不能在公共场合脱衣服、不能身着泳装行走街头等等。对于游客的不文明行为执法官员会不留情面地给予高额罚款，如对在圣马可广场上野餐的游客的处罚高达250欧元。新加坡政府规定，凡在大街上随地吐痰、乱扔杂物等，只要被巡警发现，都要受到严厉处罚。一般情况下，第一次罚款1000新元(约合人民币6500元)；第二次加倍；第三次除处以罚款外，还要穿上号衣上街扫马路。

　　刘思敏：中国人到了国外的一些景点并不一定像在国内那么乱扔乱画。一种是因为不好意思，一种是因为不敢。比如到了欧美一些国家，周围没有人有不文明的行为，而且景点特别干净，自己就不好意思了。到了新加坡等严刑峻法的地方就不敢。

　　李仲广

　　中国旅游研究院产业所所长，博士。主要负责旅游业发展理论、法制和政策；旅游经济形势和旅游业发展质量提升研究等领域。曾主持参与旅游经济运行与监测预警系统、全国游客满意度调查体系、旅游发展促进法制和旅游业“十二五”规划等国家旅游局重点工作。

　　刘思敏

　　社会学博士，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员。长期致力于对中国旅游产业运行的观察与研究，从社会视角密切关注中国旅游业的焦点、难点、热点问题，是假日改革黄金周存废之争的“挺黄派”代表人物。

　　本报记者张然