贾康：营改增有望在“十二五”期间全面铺开

　　据经济之声《天下财经》报道，今年营业税改增值税地区普遍降低了财政收入目标。比如北京、天津、浙江预计2013年地方公共财政收入目标分别调整为9%、12%、8%，比2012年分别下降1、3、0.5个百分点。另外，今年还将继续扩大营改增试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。营改增意义何在？我们为什么要大力推广？财政部·财政科学研究所所长贾康对此进行点评。

　　贾康：营改增它是减税，而且也应该说是现在从年度来说结构性减税里面的一个重头戏，也是政策的重点亮点。这个减税绝对不是单纯的，它是考虑到长期的机制转换制度建设，怎么样通过营改增使原来的营业税覆盖这些市场主体。它们现在在专业化细分方面能够放开手脚发挥潜力，这样一个转换是改变过去的营业税之下小而全大而全的景象，转而要追求升级换代，实际的效果会促进提振消费和扩大内需。这样的一个改革它带有减税特征，从长期来看它是一个要配合着我们的加快发展方式转变，机制转换制度建设。

　　营改增导致了地方财政收入降低，这会带来哪些影响？

　　贾康：地方财政收入它在这方面表现为降低，正体现减税。从当期来说，减少收入会使支出方面的压力更明显一些，所以要通盘考虑，考虑财政的承受能力。从现在来看各个地方具体的税收下来以后，对年度的财政收入增长目标有所调低，但都不是伤筋动骨式的，一下要降到非常低的状态，是考虑有这样一个变化之后，在可以承受的区间之内体现收入降低，同时也追求从中长期来看，让市场主体更具有活力，这是财政税收为全局服务具体的例子。因为财税本身并没有什么特定的目的可言，财税是为长远的发展和经济社会发展提高质量服务。

　　营改增今后将如何推广？

　　贾康：在不太长的时间段里面，比如说在“十二五”期间，营改增有望全面铺开，这是一个现在看起来已经取得的基本共识，推行起来也没有什么特别棘手的改革事项。如果说营改增在一部分地区先动，那么客观上讲也不能够考虑说这一部分地区先动之后，其他地方迟迟不跟进，因为整个改善增值税以后，以后的链条应该尽可能全面覆盖整个土地市场。所以从大的内在逻辑和客观性看起来，大家形成改革共识来看，这个改革最有希望在“十二五”就全局铺开了。