中国加大反垄断力度以整顿市场秩序

　　(记者徐兴堂　许凤)今年以来，中国反垄断调查案例频繁出现在公众视野，力度之大为《反垄断法》正式实施以来前所未有，释放出国家坚决维护公平竞争，整顿市场秩序的强烈信号。

　　在全球经济增长放缓，国家经济转型升级之路依然在摸索中前行的背景下，破除垄断，引入市场竞争活水，引导市场做到充分竞争，无疑将会为中国经济的发展提供新动力。

　　截至目前，国家发改委已经对液晶面板、白酒、奶粉、黄金首饰等行业巨头开出罚单，数额巨大，引起国内外普遍关注。

　　值得注意的是，这些被调查的企业里，既有国内企业也有外资企业，既有民企也有大型国企。

　　“中国的改革开放已经过去35年，新的35年需要一个转轨，需要建立一个公平、透明、规范、法制和非歧视竞争的市场环境和市场经济秩序。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说。

　　“反垄断调查反映了中国领导人管理经济的主要思路，即建立更加公平、竞争的市场环境，是中国经济转型的重要内容。”北京大学国际关系学院教授王勇说。

　　他认为，面对经济增长乏力，通过反垄断调查来促进竞争，挖掘经济增长的潜力，即可带来“政策红利”。同时，通过解决人民群众长期抱怨的行业垄断、价格操纵等问题，还可以提高公众对政府经济工作的满意程度。

　　日前，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林向媒体透露，石油、电信、汽车和银行业都在调查视野范围内。

　　虽然在茅台和五粮液两家企业被重罚后，关于中国的反垄断只是“打苍蝇”不会“打老虎”的质疑声曾稍有回落，但是自2011年开始的对电信和联通的反垄断调查至今没有结案，电信通讯商的服务价格依然高企，也让民众对国家监管部门的反垄断决心持有怀疑。

　　“对这些大型国有企业领域的反垄断是我们经济改革的一个坎。”张燕生说，“这里面还是涉及市场准入、开放竞争和充分竞争的问题。”

　　由于电信和能源等领域常被认为与国家安全紧密相关，这也让反垄断调查在这些行业领域的开展变得异常艰难。

　　“反垄断与国家安全不矛盾。不能因为国家安全问题而容忍垄断。”王勇说。“某种程度上，破除垄断，促进竞争，更能维护国家安全，因为有更多的供应和服务。”

　　“我们经济的转轨就是要做好规范。何为国家安全，界定要做好，以确保如何维护国家安全。”张燕生同时表示，此次反垄断调查是否真能“剑指老虎”并不是问题关键。

　　“更重要的是建立和维护‘竞争中性’，能够让市场主体，无论是国有、民营还是外资都可以公平竞争，非歧视竞争。”他说。

　　“反垄断应当一视同仁，不能只反外国产品与企业，也应该关注国有企业的垄断，纠正其垄断行为。”王勇说。

　　万事开头难。反垄断是规范市场秩序行为的利器。要花大气力做好反垄断，建立一个公平、透明、规范的市场秩序，张燕生说。

　　与西方发达国家相比，反垄断在中国还是一个相对较新的概念。计划经济年代几乎所有商品价格都是统一划定，几乎没有“垄断”一说。改革开放后，虽然各种商品价格逐步放开，但由于市场机制不完善，以及一些特定商品的短缺和少数企业对核心技术的垄断，造成市场价格长期扭曲，使部分企业在获取垄断利润的同时严重侵害了消费者权益。

　　接受采访的专家普遍认为，价格垄断为国家控制通胀的努力增加了难度，同时也使国家刺激内需措施的成效大打折扣。破除价格垄断触动了一些行业和企业利益，会遇到重重阻力。但从国家转型大局出发，反垄断行动必须推向深入，使之成为常态。