专家：中国深化土地制度改革面临关键抉择

　　农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外，地方政府和开发商赚取了其中的大头。改革开放35年后，能否启动一场“新土改”？

　　在中共领导层提出要全面深化改革的背景下，牵一发动全身的土地制度改革备受瞩目。分析人士认为，中国能不能在改革开放35年后启动一场“新土改”，进一步释放土地要素的活力，关键在于落实农民从土地获得收益的权利。

　　鉴于历届中共三中全会都承担着规划经济发展和经济体制改革的重大使命，人们期待即将在新一届中央领导集体履新一周年之际召开的十八届三中全会能对这一议题给出方向性部署。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示，土地制度属于关乎经济发展的基础制度，要对这类基础制度加以改革，相关决策应当由执政党做出。一旦高层对土改下一步怎么走做出决议，现行土地政策将会随之进行调整。

　　在中国现行有关规定之下，城市土地属于国有，农村土地属于集体所有，农民通过承包的方式对土地拥有承包经营权，也就是使用权。

　　随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。

　　针对以上问题，中国开始在多地探索农村土地流转试点，即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用，并收取租金。

　　但是，现行土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。

　　浙江大学教授顾益康表示，土地要流转首先需要颁证确权，厘清土地权属关系，然而土地确权实际上并没有法律支撑。

　　一些专家认为，只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地所有者，农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系，依靠落实农民的财产权力，尤其是农民的土地经营权等，才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。

　　郑风田表示，在加速推进城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外，地方政府和开发商赚取了其中的大头。

　　据了解，中国农村许多地方征一亩地补偿给农民3－5万元，而土地拍卖后，每亩收益则可能达到几百万元。

　　由于在中国现行土地制度下，政府通过征地将农村土地转变为建设用地进行售卖，专家们指出，征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。