北京市公共交通拟调整价格 调研已经启动

　在北京市交通委昨天召开的例行新闻发布会上，市运输管理局新闻发言人马伯夷透露：交通部门已启动调整公共交通价格的调研，除了轨道交通的各项运营数据外，地面公交也在调研范围内。但公共交通票价何时调整仍没有具体时间表。

　　按照目前交通部门掌握的信息，正在酝酿中的地铁差别化票价方案包括分高低峰时段计价、按里程计价、普遍调价和按运营区段价格有涨有降等4类。

　　6成地铁客流为通勤

　　北京地铁最初兴建于上世纪60年代，已经发展成世界上最庞大的地铁线网之一，本月总里程将达456公里，既有运营中的线路有17条。尽管最近6年每年地铁线路和车站都有增加，但北京地铁除了机场线外，全线网单程票价一直保持在2元。这一价格堪称全国最低。

　　网越织越密，地铁的客流量也以每年30%左右的幅度在递增。今年，本市每个工作日地铁平均客流量都超过1000万人次，最高客流量已突破1100万人次。

　　到底谁在坐地铁？交通部门也做过分析：约61.7%的客流是通勤客流，11.8%是公务出行，还有26.5%是生活出行。不仅如此，每天大约47.46%的地铁客流扎堆儿在早晚高峰期间。换句话说，近500万客流会在3个小时内（早高峰约2小时，晚高峰约1小时）穿梭于200多座地铁站。在这3个小时里，部分线路列车满载率甚至达到144%。

　　低票价财政年补贴180亿

　　北京的低票价最早可以追溯到北京奥运会前，是作为城市“公交优先”的一项配套政策推出的。低票价使市民的出行成本降低，但同时也为市财政带来了不小的压力。

　　“目前，每年约有7.9%的民生类市财政补贴用于公共交通，主要补贴给地铁、公交等运营企业维系正常运转。”马伯夷给出一组数据，2011年市财政补贴给低票价的钱约有156.7亿元，2012年达到175亿元，今年预计会超过180亿元。这笔钱多于政府用于医疗卫生方面的补贴。业内人士以地铁票为例，每张2元通票的背后，都有近2元的补贴。

　　财政补贴用于低票价的补贴是否过高，这个问题仁者见仁。一项网络调查显示，大约6成网友不支持涨价。但马伯夷认为，“公交优先”是一个庞大的系统工程，道路修建、轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设等都是组成部分。单纯普惠的低票价给财政带来的压力逐年增长，不利于公共交通的可持续发展。

　　出行目的调研已经启动

　　“关于地铁票价，政府承担多少，市民承担多少，应该有个较合理的比例。还有，通勤的成本在收入方面占多少比例合理，都要进行综合测算。甚至每个车站不同时间段的客流情况都在调查范围内。”马伯夷说。“推出差别化票价的方案还未最终确定，分段计价、按里程计价，或者平峰打折、高峰调价等几个方案都在分析研究中。”

　　价格调整前进行的出行目的调查也已启动。除了轨道交通，地面公交等均在调研范围内。马伯夷解释，我们希望通过公共交通的票价调整，发挥经济杠杆的作用，优化交通出行结构，改变出行时间分布。“目前，方案仍在酝酿。”

　　业内人士分析，这次不会只是单纯地提高地铁票价，而是全盘调整公共交通价格以及财政补贴的比例原则等。这个过程很繁杂，交通等多个主管部门需要通过调研，制定出价格调整方案草案。之后，还要通过政府价格主管部门的审核、评审机构进行评审、价格听证会进行听证等步骤才能够最终执行。

　　专家观点

　　曾在国内多个大型交通项目中担任顾问的交通专家徐康明表示，目前地铁低票价政策是一种“普惠”政策，并非最明智的选择，不利于公交的可持续发展。在他看来，适度涨价是必然的，而且绝对不是单纯只调地铁票价，地面公交票价也应综合考虑。

　　他说：“财政蛋糕就这么大，过多地投入到公共交通上，必然会减少其他民生项目的投入。目前最核心的事情是尽快制定公共交通补贴的原则，综合性的考虑票价调整，将普惠改为定向补贴等。无论是分段计价、分时计价都是可操作的，具体的方案目前讨论仍为时过早。”

　　权威发布

　　公交出行比例明年增2%

　　调价，只是交通部门优化出行比例的一种做法。北京市交通委新闻发言人方平透露，一系列组合拳将陆续实施。2014年，中心城区路网交通指数将控制在5.5左右，中心城公共交通出行比例达到48%。目前，这一比例为46%。

　　京藏高速等划公交专用道

　　地铁里人满为患，地面公交的客流量却以4%左右的速度连年下滑。经测算，目前本市拥有2.2万辆公交车，足以负担日均1800万人次的客流。但现在日均客流仅为1300万人次左右。除了热点线路瞬时满载量“爆棚”，公交车的平均满载率不足70%。

　　低票价、客流小，用于公共交通的财政补贴中大约有三分之二都用于地面公交。市运输局公交处处长王昊说：“由于地铁的准点率，乘客往往不分远近都愿意乘坐。而乘坐公交车的客流潮汐情况也很明显，尤其是公交专用道启用的时间段客流最稳定也最多。”

　　因此，在未来半年内，交通部门在京藏高速、京开高速和三环部分路段施划公交专用道，为吸引客流增砝码。“配合价格杠杆调整，我们希望将10公里以内的出行者吸引到公交车上。”而目前，乘坐地铁出行距离低于6公里的乘客日均大约有150万人次左右。

　　8号线再增两座换乘站

　　让客流运转起来，最简单直接的办法是增加新线。本月，8号线新段就将开通。目前，首末班车时间确定。其中首班车朱辛庄站5时10分、南锣鼓巷站5时30分；末班车朱辛庄站22时05分、南锣鼓巷站23时。线路发车间隔为3分30秒。

　　从地图上看，8号线分南北两段。北段为昌八联络线，全长6.3公里，设朱辛庄站、育知路站和平西府站共3座车站。南段从鼓楼至中国美术馆，全长3.5公里，设什刹海、南锣鼓巷和中国美术馆（暂缓开通）3座车站。这两段将与既有8号线贯通运营，北至朱辛庄与昌平线换乘，南至南锣鼓巷站与6号线换乘。

　　运输局预测，随着新段开通，8号线日均客流将从目前的22.55万人次增长到40万人次。同时，8号线将分担50%左右的昌平线客流，并缓解13号线约10万人次的客流压力。刘冕