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专家:破解政企分开难题才能充分释放国企活力

2013年12月20日 16:36 来源:新民晚报 参与互动(0)

  “‘20条’的改革思路和十八届三中全会提出的国资国企改革精神一脉相承,上海先行先试,步子可以迈得更大些。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军评价说。

  比如,都提到要逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。上海还具体到了三个“三分之一”。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出,建立国资收益资金使用评价制度。

  “20条”明确提出要建立公开透明规范的国资流动平台,充分发挥市场配置资源功能,推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合,实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

  “改革透露出政企分开的强烈信号。政府不能既做裁判员又做运动员,更不能干预企业的微观经济行为,否则带来的只能是市场扭曲和权力寻租。”刘胜军认为,国资国企改革最关键也是最难的部分就是如何真正实现政企分开。“要充分释放国企的活力,就是要破解政企分开的难题,这是改革难啃的硬骨头。”

  “20条”中明确提出,按照分类管理的思路,国企的公司治理结构也将有所变化。比如,对竞争类企业,董事长兼任党委书记,更加强调一元管理,强调企业带头人的领导核心作用,强调企业家精神。企业要参与市场竞争,必须注重决策效率。

  刘胜军认为,过去并没有这种清晰的划分,董事长和党委书记的权责分得不清楚,容易形成两个领导中心。“20条”明确提出来,就是让竞争类企业的一把手带领企业充分参与市场竞争。

  “上海这次改革提出了市管干部只管3个职位,在竞争类企业市委任免、选配、直管的就是一级集团的董事长、党委书记和总裁,其他职位都会是企业集团自己管。这是政企分开的一次积极探索,不过,改革的步子可以迈得再大些。”刘胜军认为,政府的价值主要体现为公平竞争规则的维护者。落实政企分开,就要还权于董事会,取消国企领导的行政级别,逐步实现国企管理层的职业化和市场化。

【编辑:曾会生】
 
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