专项转移支付配套之伤：上面给了块砖 下面要盖座楼

　　“上给一块砖，下盖一座楼；跑部真费劲，配套更伤身”——不要以为能拿到专项资金是件好事，本地如果配套不上，这块专项资金比烙铁还烫手。

　　不少深切感受到“配套之伤”的基层代表，从政府工作报告“提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少”这句话中，嗅到了改革动真格的气息。

　　三个故事背后的“配套之伤”

　　“财政配套”这个词在基层常常听到；但被配套“套”住的事，却不一定是谁都能听得到的。下面是三个真实的故事：

　　西部，一个山区县曾向上级争取专项资金，投资改造红色旅游线路。每公里修路，上级给的资金是400万元。而山区施工难度大，这些钱只够三分之一，另外三分之二需要配套，这个“吃饭财政”的县没有财力，只能负债经营。

　　中部，一个平原县响应中央、省市要求加大农村幼儿园校舍建设力度，而上面只解决了主体基建费用，周边围墙、装修以及人员培训等日常开支均需县里配套，算下来地方承担了80%的费用。这件好事对于每年要靠转移支付过日子的县财政，反而成了负担。

　　东部，一个沿海省份县大中型水库加固工程，转移支付2亿元，县里因财力差而拿不出配套的1亿元，只能四处求银行，靠借钱来完成配套。

　　地方配套迟迟不到位，好事变包袱，不是个例。全国人大代表、浙江省景宁畲族自治县县长蓝伶俐说，即使在少数民族地区，也遇到这样的困扰：按说在景宁县，按法律规定中央的项目地方可以不配套、少配套；但事实上，地方不配套，项目或事情就难做起来。

　　配出债务 配出烂尾 配出怨气

　　“对于一些财力有限的县区来说，专项转移支付的配套压力很大，很多时候只能融资配套。”东部沿海省份的一位代表说。在这种情况下，配套极可能配出新的政府性债务。

　　全国人大代表、山东省枣庄市市长张术平认为，专项转移支付原本是为了减轻地方财政压力，可现在的配套却增加了地方的压力。特别是一些水利等基础建设项目，有的项目十几亿元，地方配套就是几亿元，无力承担，可不办群众又不满意。

　　一位地方财政干部曾向记者坦言，有时好不容易争取到项目，配套迟迟无法到位，严重影响资金使用效率，弄不好最后还成了烂尾工程。安徽省铜陵市的宋国权代表说，当地对上级专项财政转移支付感受到的压力不大，但在岳西、阜阳等工业相对发展迟缓、农业为主的地区，可能面临的资金配套压力较大。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，很多县级政府在配套上压力特别大。下面的政府只要听说有项目，就努力去争；如果上级要求地方配套资金，有的地方不惜弄虚作假也要把项目弄到手。

　　“良方”在改革 “疗伤”见曙光

　　受访的代表委员认为，医“配套之伤”，关键工作之一在于减少专项转移支付。

　　中央转移支付包括一般转移支付与专项转移支付。前者是对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区)，按照规范的办法给予的补助；而专项转移支付则是对承担委托事务、共同事务的地方政府，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。“配套之伤”基本上存在于后者。

　　“政府工作报告提出‘提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少’，这是财税体制改革中的重要一环。”山东省财政厅厅长于国安代表说，山东省目前将省级专项转移支付从200多项压缩到不足百项，还有压缩的空间。

　　事实上，不少专项转移支付多存在于部门之中。张术平代表认为，减少专项资金会削弱部门权力，过去很多权钱交易、跑部钱进等问题，其实多与大量专项资金有关。希望通过改革，能减少权力寻租空间。

　　全国人大代表周国辉认为，配套之困主要是事权和支出责任不相适应造成的，现在央地间还存在一些模糊地带，更何况上级资金也没那么多。不过，政府工作报告中讲到的“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定”，让周国辉与许多基层代表看到疗好“配套之伤”的曙光。(记者李亚彪、罗博、程士华、岳德亮、罗争光)