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今年制定农民工进城落户具体标准

2014年03月24日 10:09 来源:南方日报 参与互动(0)

 

    在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上,来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法,并与中外代表对话,在一问一答间,释放了中国应对改革挑战的新思路。

    1 3亿农村转移人口1亿落户还有2亿怎么办?

    国家发展改革委副主任徐宪平回应说,农民工市民化进程将分“两步走”,一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户,二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务,对此已有明确的制度和政策安排。今年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准,将通过建立居住证制度,以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩,稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。

    2 农民变市民有无职业培训时间表?

    徐宪平说,我国2.7亿农民工有两个70%的特点,即70%只有初中以下文化程度,70%没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体。国务院已经出台有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划,将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训,并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任。

    3 为何多年来财收增速跑赢GDP增速?

    财政部部长楼继伟回应称,前几年财政收入增速大幅高于GDP,主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(PPI)超过居民消费价格指数(CPI)的增长。但从去年开始,PPI环比负增长,今年前两个月增长也为负,不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP的现象,未来财政收入并不乐观。

    4 是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费?

    楼继伟说,要使群众放心消费,一方面要完善社会医疗保险制度,加快公立医院改革,另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策,即EET税收模式,第一个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税;第二个E是指投资时是免税的,T是指领取年金时要交税。下一步将考虑对不在企业任职的人是否引入EET模式,鼓励其参与商业性保险,但这尚未列入今年计划。

    5 如何完善农民工社保体系?

    人社部副部长胡晓义说,五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫,急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同,逐步实现城乡统筹。养老保险方面,应淡化农民工身份,引导和支持农民工参加职工养老保险,促使雇主履行依法缴费义务。

    6 如何缩小企业与机关事业单位之间的养老金差距?

    胡晓义认为,造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革,而机关事业单位的改革还未完成。因此,首先要建立公平的规则,然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

    7 如何应对不断增加的涉华贸易摩擦?

    商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山回应说,这几年中国贸易快速发展,去年已经超过4万亿美元,跟个别国家产生一些贸易摩擦在所难免,应以平常心对待。中国在应对摩擦中积累了经验,通过谈判和磋商解决贸易争端是完全可能的。比如中欧就光伏电池、多晶硅、葡萄酒贸易争端的谈判都取得了非常好的效果。通过磋商解决贸易争端是最佳选择,相信中美会像中欧一样找到符合双方共同利益的贸易争端解决办法。

    部长论改革

    国家发改委副主任徐宪平:特大型城市

    今年实行居民制

    国家发展改革委副主任徐宪平23日说,今年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准,在特大型城市则制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度,标准将向社会公开公布。

    徐宪平说,有序推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的一项重要任务。目前城镇常住人口中的2亿多农民工及其随迁家属将在今后7年内分“两步走”有序、逐步地实现市民化。

    他说,通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

    他说,今年国家发改委要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准,特大城市要实行居民制,并向社会公开公布,引导农业转移人口在城镇落户的预期。

    针对另外1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口,徐宪平说,将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩,稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务,并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。

    根据近日公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,目前我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右。

    商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山:

    上海自贸区试验受世界各国欢迎

    在中国继续深化改革的过程中,能否坚持扩大对外开放是各国企业最关注的问题之一。商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山23日表示,中国将以负面清单和准入前国民待遇为抓手,推进利用外资及对外投资管理体制改革。

    钟山说,目前中国利用外资仍采用专案审批加产业指导的管理方式,审批环节多,必须要改。去年设立的上海自由贸易试验区就是简政放权、创新管理体制的新探索。经过五个多月的实践,我们可以初步得出结论,这样的试验是受到世界各国欢迎的,同时也证明中国实行准入前国民待遇加负面清单是可行的。

    他表示,构建开放型经济新体制的内涵还包括扩大内陆和沿边开放,以及坚持多边和自贸区“两个轮子”一起转,在积极参与全球经济治理的同时加快实施自贸区战略。

    人社部副部长胡晓义:

    建公平社保体系 将推进四大改革

    人社部副部长胡晓义23日表示,今后一个时期,我国将着力解决社保领域存在的不公平、不可持续的问题,重点推进四方面任务,努力建立惠及全民的社会保障制度。

    胡晓义表示,今后一个时期,促进社会保障制度更加公平,一是要实现社保的全覆盖,以基本养老保险,基本医疗保险为重点,实施“全民参保登记计划”。

    二是推进机关事业单位的保险制度改革,着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双规制”、待遇差等矛盾。

    三是大力推进城乡统筹。他透露,国务院已经决定合并实施新农保和城居保,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。

    四是搞好各项制度之间的衔接转续,为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。

    胡晓义也特别指出,要严防福利刚性的弊端,不能因一时之需或满足部分群体的诉求,而扭曲社会保障制度的发展方向。

    专题据新华社电

【编辑:种卿】
 
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