上市央企招待费凭空消失凸显制度缺陷

　　上市公司的招待费，去年因为在年报中过于“突出”而得到关注，今年又因“消失”再次引发公众质疑。

　　4月刚刚过去，A股上市公司2013年年报的披露也已接近尾声，人们发现，去年一度引起关注的部分央企上市公司“天价”招待费，今年却因为“被关注”，不少企业的招待费都大幅下降。其中，2012年年报中曾经以8.37亿元“招待费”居首的中国铁建，更是直接将“招待费”这一项目取消清零，而“其他”费用却出现明显上升。

　　中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦称，假如企业确实将招待费移至其他名目下规避关注，这是企业在玩财务游戏，监管部门证监会应当及时规范年报公布制度，明确公布费用的范围和明细。

　　国务院发展研究中心企业研究所副研究员王继承说：“招待费用是企业的客观事实，公布信息是讨论招待费合理性，规划招待费使用标准的前提。”

　　企业就应当公布“招待费”

　　早在去年10月部分央企披露的中报中，中国铁建等多家央企“招待费”就消失了，当时市场猜测为“故意隐瞒”，也有些人认为，中报对披露细则并没有规定，招待费也许会在年报中出现。

　　在年报中，招待费有的直接清零，有的不再公布。媒体发现，在已经公布2013年年报的上市公司中，除了中国铁建，2012年分别以7.8亿元和3.42亿元“招待费”夺得二、三位的中国交建和中国电建，在2013年也同样未公布“招待费”数据。

　　“招待”费用是凭空消失了吗？媒体发现，年报中管理费用明细中的“其他”项目却出现明显上升。如中国铁建的“其他”一项从22.4亿元增加至32.26亿元，一年暴增了9.86亿元，增长44%。

　　招待费在年报中的此消彼长，甚至消失的现象引发了公众的质疑。有网友称，上有政策下有对策，企业的聪明才智都用来作假了吗？也有网友反问，换个名目，难道招待费就合理了吗？

　　王继承称，公布年报是管理者和股东对企业财务约束的手段，当招待费成为一个焦点时就应当公布。在进行财务审核时会遇到手高手低的问题，由于央企的所有者缺位，单项费用入什么账仅依赖于高层管理者的判断。

　　李锦称，招待费是企业一项正常的开支，不可能凭空消失了，假如企业确实将招待费移至其他名目下规避关注，这是企业在玩财务游戏，是逃避舆论的关注。

　　签字背书去哪儿了

　　在去年曝出中国铁建天价招待费时，国资委采取了强硬的处理办法，并创新了签字背书的监督办法，即要求监督者在监督核查报告上签字，表明签字人要对监督报告负责。

　　然而，从中国铁建2013年年报中消失的招待费，以及各企业淡化招待费的趋势，却没有让公众感觉到签字背书的效果。

　　“现在的问题是该管的没有人管。”李锦认为，除了追问企业招待费去哪儿了，更应当追究签字背书的问责制度。同时，证监会也应当规范与纠正年报披露制度，从明年开始应把招待费列入披露内容，使得逃避披露招待费行为变得“不合法”。

　　事实上，2013年的年报中招待费普遍下降。截至4月13日，共有1593家上市公司发布了2013年年报，其中招待费出现下降的有611家，占到1021家有可比数据企业总数的60%，同比降幅10.9%。

　　李锦称，在减少“三公经费”的背景下，招待费是一个很敏感的支出。不少企业认为招待费不如不说，即便减少了招待费用支出，也不敢正大光明地公布，使得股民不了解企业的状况。

　　公开是制定标准的前提

　　王继承认为处理招待费的逻辑是，既然招待费用是企业的客观事实，在向股民公布之后，股东发现其合理或不合理，监管部门再指定规范的招待费标准，让招待费有规可依，企业也不必再遮遮掩掩，促进企业的良性发展。

　　“前提是一定要公开招待费的数额和使用绩效。”王继承介绍，在国外，政府和企业对于招待费用有明确的标准，例如某一级别的接待采取什么规格，花费多少费用，明确要求在超出份额时由个人承担。然而，我国目前还没有关于招待费的标准。

　　有些企业已经在行动，一家央企的管理层曾表示，从去年开始，他所在的企业对宴请等相关标准进行了进一步的细化，包括什么级别的预算是什么标准，以及不超过多少人陪同，同时还指定了定点合作可以有更多折扣的用餐地点。

　　李锦认为，不规范的制度就应及时纠正，有关部门是时候为企业招待费制定标准了。