欢迎社会资本来竞争 价格改革还需市场决定

　　一切的市场活动都离不开价格，可以说价格与市场息息相关，牵一发而动全身。对于价格的调控也是深化经济体制改革的一个重要组成部分。

　　《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确提出，要抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口，积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，促进能源等重点行业改革和服务业发展。进一步减少政府定价项目，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场。暂不具备放开条件的，要探索建立更加符合市场导向、更好反映供求关系的价格机制。

　　中央提出要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

　　因此，《意见》对于打拼在具有价格阻碍行业中的民营企业无疑是一块敲门砖。

　　探索完善价格形成机制

　　今年上半年，国家先后放开、调整了10多项商品与服务的价格，其中很多都是首次进行价格调整。

　　2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布。此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。

　　文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

　　这是我国首次探索完善农产品价格形成机制，旨在充分发挥市场机制作用。

　　中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，此次中央文件首次提出了"目标价格"试点的具体方案。他解释说，"所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。"这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

　　首次启动价格调整不仅仅涉及到农业，在铁路货运行业也有所调整。

　　2月15日，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理，将国家铁路货物统一运价平均每吨公里提高1.5分，预计铁路运输企业每年可增收约300亿元。发展改革委表示，这项措施对缓解铁路企业运营、建设资金紧张矛盾，促进各种运输方式协调发展发挥了积极作用。

　　4月1日，国家宣布放开准池铁路货运价格，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价。准池铁路北起大准铁路外西沟站，南至朔黄铁路神池南站，全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区，由神华集团控股，与地方企业合资建设、经营。

　　专家认为，这是国家首次尝试放开铁路运价，向社会发出了鼓励、引导社会资本投资建设铁路的积极信号。

　　能源改革要靠市场竞争

　　今年年初以来，我国不失时机推进成品油、天然气、电、水等重点领域价格改革。这些改革为进一步发挥价格杠杆作用，促进节能减排和结构调整，提高经济增长质量和效益创造了有力条件。

　　国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民在今年1月22日说，2014年发改委将加快完善资源品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。

　　李朴民在发布会上说，"完善主要由市场决定的价格机制，是十八届三中全会做出的重要部署，有利于市场在资源配置中起决定性作用，实现效率最优化和效益最大化。"

　　李朴民特别强调，我国资源品价格的改革将坚持"放、建、保"三大原则。"放"即凡是能够由市场形成价格的，坚决交给市场；暂时不具备放开条件的，要遵循价值规律，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效应的价格动态机制。

　　今年以来，国内成品油市场共经历了4次上调4次下调以及4次搁浅。造成国内成品油批发价格持续走低的主要原因是，国内经济结构性调整、节能减排及淘汰落后产能的力度加大，成品油终端需求尤其是柴油需求受到极大影响。

　　由此可以看出，目前国家政策面对国内成品油批发市场的影响在逐渐减弱，而国内成品油市场供需基本面的影响在逐渐增强。

　　中国石油大学中国能源战略研究中心主任王震很认同这种观点："目前的国内成品油定价机制主要是与国际原油挂钩，这不是完全的市场化，真正的市场化是要求反映国内市场供需情况的定价方式。"

　　发改委价格司副巡视员郭剑英也表示，随着国内成品油市场经营体制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格可以完全放开交给市场。届时，油价的调整可能会更加频繁，并成为一种习惯性的状态。

　　同时，作为推进资源性产品价格改革的一部分，国家发改委近日下发通知，决定逐步调整销售电价分类结构，将现有的八类归并为居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格等三个用电类别，每个类别再按用电负荷进行分档。

　　电价改革是整个电力体制改革的牵引点。早在今年年初能源局印发的《2014能源工作指导意见》中，就已经对电改轮廓做出了谋划：积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案，电价改革在其中占核心地位。

　　实际上，电力供求双方直接交易，已经开始在云南破题。根据此前媒体报道，有关部门已批复云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价。业内人士认为，从政策制定者角度看，这意味着直购电仍是现阶段探索电力体制改革的可行方式。但电力体制改革不能仅停留在直购电试点上，不从根本上改变对现行电网的定位，不将竞价上网与输配分开统筹考虑，简单通过直购电试点，很难达到电力体制改革的预期效果。

　　"从2002年电力改革启动至今，电力行业未见实质性变化。"国家发改委经济所所长刘树杰坦言。他表示，电力行业是一个整体，电价改革与电力体制的改革密不可分，撇开电力体制来谈电价改革是不现实的。因此，要加快电价改革，就必须完善顶层设计，具体到电力布局、竞争性主体分配、电力市场交易模式等等一系列问题。

　　刘树杰说，电力市场改革关键是要培育竞争性电力市场，而目前售电侧和用户侧的电价都没有形成充分竞争，所以无法形成市场化的定价。

　　对此，王震表示，销售电价正在推进阶梯化，因此，在保障居民、农业、公共机构的最低用电需求下，可采取"放开两头、管住中间"的模式，即放开上网电价和销售电价，管住中间的输配电定价。

　　还价格给市场

　　今年上半年，一大批涉及到百姓生活的行业都相继有价格改革方案出台。

　　2月14日，发展改革委和银监会公布商业银行服务实行政府指导价、政府定价目录，降低和调整了部分收费标准，取消部分收费项目，以进一步减轻客户负担。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，目前我国银行垄断比较严重，一些金融服务存在"霸王条款"现象。银行服务兼具"自然垄断"和"公益服务"特征，某些服务定价不能完全交给市场，政府应该适当引导和干预。

　　同时，为引导和鼓励社会资本进入医疗卫生领域，扩大医疗服务供给，提高医疗服务效率，满足多层次医疗服务需求，缓解"看病难"问题，4月10日，发展改革委等部门宣布放开非公立医疗机构医疗服务价格。

　　5月8日，我国宣布放开医保目录中低价药品价格，涉及530个品种中的1100多个剂型。发展改革委认为，此举有利于建立更加灵敏反映成本和市场供求变化的价格机制，鼓励药企生产价廉物美的低价药，替代效果相似的高价药。

　　"种种价格改革都发出了一个信号，那就是欢迎社会资本来竞争"，对于上半年推出的林林种种价格改革方案，东北亚开发研究院产业经济研究所所长李继凯表示，"这都是中央在不断的在各个领域释放信号，要还价格给市场，同时市场在良性的竞争中会形成合理的价格，这也是深化经济体制改革的用意。"