新一轮价改启幕 配套改革措施能否跟上是最大挑战

　　“未完全放开的一些领域涉及垄断，牵涉面广，利益关系复杂。”

　　新年伊始，一项被李克强总理称为“啃硬骨头的改革”——价格改革率先启幕。

　　1月4日，国家发改委网站对外公布，放开烟叶收购价格、具备竞争条件的铁路运输价格、港口竞争性服务收费等24项商品和服务价格，并且将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。这是自去年11月份国务院常务会议宣布推进价格改革以来，放开和下放的首批价格。

　　2014年11月15日召开的国务院常务会议指出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断；以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格；要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项，同时要完善监管措施，维护良好价格秩序。

　　而在发改委此次公布的价格改革商品和领域中并未涉及公众普遍关心的水、电、医药等敏感行业。国家发改委价格司司长许昆林表示，这一轮价格改革是推出的第一批，其后还会公布第二批、第三批，包括推进医药服务价格的改革，以及能源领域电力、天然气等价格的改革。越往后难度越大。

　　1978年以来，中国的价格改革一直在不断推进，从1992年之前的“改革计划价格体制”阶段到“建立市场价格体制”；从“以调为主、以放为辅”到只“对极少数重要商品服务价格进行调整”。

　　经过30多年价格体制改革，当前绝大多数商品和服务价格已由市场决定。国家发改委表示，去年年底，我国已有95%以上的消费品、97%以上的生产资料实现了市场定价。目前中央定价项目只剩下十大类，水、石油、天然气、电力、医药、电信等领域则包括其中。

　　“还未完全放开的一些领域要么与民生密切相关，如水、电、医药等领域，要么涉及垄断，牵涉面广，利益关系复杂。”国务院发展研究中心经济研究所副所长王俊峰对《中国产经新闻》记者说。

　　“国家采取如此谨慎的态度，主要还是和相关部门以及相关配套措施相协调的问题，这是价格改革的最大挑战。”王俊峰表示，如放开医药价格后，如何与卫生部门的药品管理制度相衔接？如何与医保报销制度衔接？我国药品质量参差不齐，怎么给一些药品单独定价等都是问题。不过，“总体趋势是要放开的，这是迟早的事。”

　　价格改革关系国计民生，涉及千家万户，王俊峰认为，应采取逐步推进的方式。可以先从对居民生活影响较小的领域开始价格改革，行业内的改革也要先从与居民生活没有直接关系的方面开始，注重区分居民的基本需求和非基本需求，遵从“价格改革要有序”的原则，“成熟一项、推出一项”，逐步审慎推进。

　　在以往的价格改革历程中，曾出现过几次物价飞涨的情况。因此，公众担心放开价格后会不会再次出现价格上涨的状况。许昆林在接受媒体采访时回应：放开价格，是为了形成由市场决定价格的机制，涨价或降价都不是目的。目前商品和服务市场总体上是供大于求的，可以预期，价格将保持平稳甚至有所降低。

　　国家发改委表示，在放开价格的同时，将积极加强事中事后监管。加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，将采取有力措施，防范价格异动。并且加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，维护市场价格秩序。