互联网彩票业这次“狼”真的来了

　　互联网彩票行业或许真的遇到了一次“狼来了”。近日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。

　　据市场人士透露，该通知下达不久之后，不少互联网彩票网站开始暂停一些业务，有些网站已经关闭了所有的销售渠道。有行业人士指出，多年以来，行业内对于彩票网站销售的合法性一直存在争议，但是彩票行业以及网络彩票的发展速度已经出乎意料，这次的“自查自纠”可以对行业进行洗牌，网彩销售市场或许将迎来更大进步。

　　羊城晚报记者 林曦

　　插图：采采

　　A　有网站已经暂停售彩

　　此次通知表示，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，特别是有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。除自查外，相关部门要实施交叉抽查，即福彩部门抽查体彩、体彩部门抽查福彩。抽查重点是针对互联网销售彩票具体销售方式、销售额、及计提奖金、彩票公益金和发行费比例等。通知还要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理，并追求主要责任人和直接责任人责任。

　　不少网络彩票机构随即做出了调整，有小网站坦言目前压力很大。据了解，卓彩网上周发布暂停彩票销售通知，称为配合“自查自纠工作”通知，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已无法打开。神彩网也在官网公告暂停彩票销售业务，但是并未透露具体恢复销售的时间。

　　目前官方认可的销售平台仅有获得财政部授权的中国竞彩网和500彩票网。然而，实际上运营中的彩票销售业务的网站有超过300多家，以“代购”或“后台电话投注”等说法运营。但是这并非是互联网彩票行业第一次“暂停售彩”。2012年财政部等发布《彩票管理条例实施细则》，认定“擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，此举曾导致500彩票等2012年停售体育彩票半年时间之久。有业内人士表示，本次互联网彩票行业全面，预示着行业新一轮整顿拉开帷幕，有可能会对2014年以来迅猛发展的互联网彩票销售网站造成不小冲击。

　　B　网络彩票“合法性”再起争议

　　据官方资料显示，2014年中国彩票销量达3823亿，比2013年彩票销量增730亿，增速达23.6%。而彩票销量的迅速增长，很大一部分功劳要归功于彩票销售网站。数据显示，其中互联网彩票销售超过800亿元，而2013年同期这一数字则为420亿元。近两年互联网彩票行业迅速升温，大量资本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票网在纽交所成功上市，令市场看到了网络彩票企业巨大的利润空间。另一方面2014年巴西世界杯竞猜释放出了巨大的互联网购彩需求。不过，在兴旺的同时，互联网彩票仍存在一些问题，而其发展受阻与彩票行业内部的错综复杂的利益链条也有极大的关系。

　　在彩票系统中，中福彩中心和中体彩中心属于发行部门，而省级中福彩及中体彩中心属于销售部门。大部分彩票网站签订销售协议的方式有几种：大型网站通常直接与省级彩票中心签订销售合同，而小型网站则直接找出票商，还有些网站则同投注站合作。关于彩票销售网站的合法性的争论，一直说不清。继2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》，首次肯定互联网彩票的合法地位之后，争论的焦点便集中在了网站是否需要获得财政部的“授权”上。

　　据彩票行业观察人士表示，由于中国尚未出台彩票法，目前所依据的就是国务院出台的《彩票管理条例》，不过该条例对于网站合法性问题并没有明确的说法，具体的监管工作由财政部操作。对于大部分网站来说，“合法性”就像一柄达摩克利斯之剑，悬在头上。根据三部委本次下发的通知，代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等形式，都被定义为彩票销售机构擅自委托网络公司进行销售的行为。除此以外，由于目前彩票销售网站的出票情况无法进行监测，当彩民中奖后，一些不法网站会以没出票为由，拒接兑换彩金。彩民的利益由此很难获得保障。

　　C　3月或成网络彩票关键节点

　　今年3月1日可能成互联网彩票行业的重要节点。财政部等三部委的要求是，各省份于这一日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局。财政部将对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠及重点检查工作结束后，财政、民政、体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查处非法彩票销售行为。

　　其实，市场原本预期互联网彩票牌照2014年3-4月份发放，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策尴尬境地。有基金行业报告就指出，互联网彩票行业作为政府高度监管领域，行业政策突然转向可能抑制行业发展；个别黑天鹅事件可能导致政府延迟彩票销售批文/牌照的发放。此番国家整顿互联网彩票行业事件在资本市场早有反应。此前，500彩票网2014年3月股价最高54美元，但受审查风波等事件影响，如今股价下挫到18美元左右。这也可能是互联网彩票行业的转折点。

　　有行业人士指出，其实互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显，如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上21点就关门停业，投注不便；互联网无时间和地点限制等因素，成互联网彩票投注不可替代的主要原因。一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化大趋势是行业共识。对互联网彩票管理需放弃简单粗暴“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。网络彩票行业近年呈现出爆发式增长，但由于监管不完备，水平参差不齐，行业内乱象频出，私庄、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情况的发生，则严重危害了彩票中心的公信力，促使有关部门出面整顿。有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。

　　今日吉字 生

　　患得患失的煎熬在黑发上种上蒲公英的花，但愿随风飘散，但愿轻舞飞扬，却支离破碎成了一头青丝。