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佛山禅城多部门联合办公 重拳打击恶意欠薪

2015年02月10日 13:13 来源:南方日报  参与互动()

  上周五,禅城区南庄镇人力资源和社会保障局将最新发生的一单涉嫌欠薪逃匿案卷宗,正式移交禅城区公安局。这是一起由餐椅厂老板“走佬”失联引发的恶意欠薪事件。临近春节,该厂10位工人3个月7万多元的工资却没了着落。在经济大环境不乐观的情况下,记者了解到,最近一个月,仅禅城区南庄镇就有三宗涉嫌恶意欠薪案件移交公安机关。

  为了应对日趋复杂的恶意欠薪案件,禅城建立了多部门协作新机制,重拳出击应对企业经营者欠薪逃匿案件引发的劳资纠纷,继人社、公安、工商、住建、交通、税务、供电建立联席会议制度后,2月5日,禅城公安、检察、人社三部门成立行政执法与刑事司法衔接办公室,搭建联合办公平台,合力打击欠薪刑事犯罪。

  南方日报记者 阎锋 通讯员 林云

  引入大数据形成常规化风险预警机制

  “因企业老板欠薪逃匿引发的劳资纠纷,已经成为禅城社会综合治理中的一个热点、难点问题。”记者上周从禅城区获悉,2013年,禅城区因为行为人“涉嫌拒不支付劳动报酬罪”向公安机关移送案件7宗,涉及工人586名,金额346.4万元,而2014年,移送公安案件上升至13宗,涉及工人851名、涉及金额857.7万元。

  “相比2013年,2014年涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,无论从案件数量、涉及工人人数还是金额上,都有上升。在当前经济大环境不景气的情况下,今年形势将更趋于紧张。”禅城人社局负责人向记者表示,尤其值得注意的是,云集了200多建筑工地的禅城,因为资金回笼慢,欠薪苗头正在“抬头”。最近一个月,仅禅城区南庄镇就有三宗涉嫌恶意欠薪案件移交公安机关。

  事实上,《刑法修正案八》自2011年5月1日起施行,恶意欠薪被入罪。拒不支付劳动报酬且数额较大、经政府有关部门责令支付仍不支付的,将处以三年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。让人们记忆犹新的是,佛山市首例因企业法人涉嫌欠薪逃匿移送公安机关处理的案件就发生在禅城。

  作为佛山第一单涉嫌“恶意欠薪罪”的佛山楚×制衣厂,在员工们的眼中,公司负责人跑路可以说是“毫无征兆”。在员工小张事后的回忆中,在2011年4月老板“走佬”的前一天,公司的订单看起来仍旧不少、大家依旧要加班加点赶工。“头一天晚上加完班后,大家一起去大排档宵夜,不少人都喝高了。没想到第二天早上去上班时发现,机器不见了,老板也不见了!”让他和同事们没想到的是,火热的赶工场面、和谐的宵夜场面竟然都是老板制造出的假象,因公司经营出现问题,公司负责人已经提前秘密将公司的机器设备和产品转移。而老板“跑路”意味着,公司84名员工40万多元工资没有了着落。

  针对恶意欠薪逃匿案件大多呈现较强的隐蔽性,禅城方面提高了应对区域内劳资纠纷的“嗅觉”,并催生了新的风险预警机制。区人社局、公安、工商、住建、交通、税务、供电等多部门联合在去年年底组成了化解劳资纠纷的联席会议制度,各成员单位要动态监控企业的工资发放情况、社保缴纳情况、税收情况以及租金、水电费交付等,这些信息都与企业的生产经营状况紧密相关,禅城甚至通过引入大数据的信息资源共享,目的就在于形成常规化的劳资纠纷风险预警处置机制。

  “两法”衔接提高解决纠纷效率

  “禅城挂牌的劳动保障两法衔接联合办公室,将针对行政执法与刑事司法现价工作的薄弱环节,新的合作衔接机制将发挥威力。”相关负责人介绍说,相比市的层面,禅城区两法衔接办公室将包括检察机关在内的三方囊括进来,既有效破解恶意欠薪案件中由劳动监察一家单打独斗的尴尬,又细化了劳动保障检查执法和刑事司法的各项衔接机制,以制度化力量形成联合打击恶意欠薪的协作机制。

  在联合办公平台搭建完成后,检察、公安、人社三部门将建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度,定期召开联席会议,互相通报案件的办理情况,这一新平台也有利于重大案件的提前介入,建立协作信息共享机制,完善案件咨询程序。比如对案情重大、复杂、疑难以及性质难以认定的案件,人社部门可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询检察机关、公安机关;检察机关、公安机关可以就案件办理中的专业性问题咨询人社部门。

  “禅城在去年11月底建立的多部门联席会议制度,已经为新机制打下了良好的基础,本着‘谁的孩子谁牵头负责’的原则,各领域牵头单位制订了本领域内的欠薪逃匿案件应急处理机制。加上两法衔接办公室,行政执法手段与刑事司法手段有效结合,处理欠薪纠纷的效率将更高。”禅城区相关负责人表示,相比之下,如果按照传统的处理效率,走司法程序的话,工人们根本耗不起走程序的时间,第一时间拿到被拖欠的工资,往往是他们最主要的诉求。

  就在禅城新机制“发威”后,一位在禅城做生意的老板,恶意欠薪逃匿后逃往老家,因公安机关以刑事司法手段对其进行处置,在走投无路的情况下,他不得已回到禅城,结清工人工资。

  ■案例

  1

  包工头“走佬”

  工人工资被工程款“绑架”

  案件已移交公安机关处理

  1月13日,禅城区人社局接报南庄镇广明高速S03段项目部存在拖欠工人工资的投诉。该标段负责人刘某将木工工程分包出去后,一个班组11名工人反映,由于包工头刘某拖欠班组11万工程款没有支付,导致工人从2014年2月到2014年10月之间的工资被拖欠。

  “我们在1月12日和1月14日进行调查后,确认包工头刘某已经失联,并拖欠班组工程款,导致欠薪。在限期内刘某拒绝配合协助调查,其也没有在1月25日前整改,他的行为涉嫌以逃匿方法逃避支付劳动者报酬。”据相关负责人介绍说,目前此案已经移送公安机关。

  事实上,工程层层发包的现状,使得建筑工地工人工资往往被工程款所“绑架”。从禅城出现的建筑工地劳资纠纷来看,大多数时候,发展商、建筑商这些环节并没有问题,而处在利益链下游的包工头往往因为工程亏损、工程质量等问题,借口工程亏损、工资缺口大,最终工人工资被拖欠。工程款有弹性,但是被工程款捆绑起来的工人工资没有弹性可言,相关负责人表示:“在处理过程中,这些纠纷往往涉及成本核算等诸多专业问题,按照新机制的要求,建筑领域欠薪案件明确由国土城建和水务部门牵头处理,并由牵头部门联合人社、公安等部门,依法处理违法发包、分包、转包以及拖欠工程款等行为。”

  2

  餐馆停业老板“失联”

  出租方先行垫付部分工资

  今年1月20日,禅城区阿秀新利餐馆的10位员工投诉称,餐馆在1月18日晚上突然停业,停业后老板一直没有露面,但是还拖欠着10位员工2014年12月份、2015年1月份总共达6.3万多元的工资,经过禅城区人社局调查确认了该事实。

  由于情况紧急,该餐馆经营场地的出租方在1月24日先行垫付了3万多元用于支付工人们的部分工资。“我们分别通过电话、短信平台信息、餐馆经营场地现场公告、区局网站公告等形式,通知要求该经营者协助调查,但该经营者一直没有露面,逾期未作出整改。我们已经将此案移交公安机关。”相关负责人告诉记者,在实际操作中,出现企业老板欠薪逃匿事件后,为了保障劳动者的基本生活,一般由人社部门与物业出租方协商,由物业出租方临时垫付工人生活费,待欠薪企业资产处理后,先将执行款返还出租方,再支付工人工资。“之所以大多选择这种方式解决经营者欠薪逃匿事件中的工人工资问题,其依据是《广东省工资支付条例》第三十一条的规定。”禅城区人社局相关负责人表示。

  根据条例规定,租用场地、厂房的用人单位的经营者拖欠工资逃匿的,当地政府和有关部门应及时组织相关单位和人员安排处理垫付生活费以及追偿等事宜。

【编辑:张明燕】
 
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