英国卖国企补财政 第二轮私有化来势汹涌

　　“在这几十年里，像人的骨架和血液一样重要的资源，如铁路、能源、水资源、邮政服务、城市住宅等都被出售给了一些遥远的、莫名其妙的、毫不相关的个人。国有资产被出售，买家获得了回报，而消费者却负责为此买单。”英国作家詹姆斯·米克(James meek)的新作《私人岛屿：为什么英国现在成了其他人的》，被英国《卫报》评选为2014年度十大政治类优秀图书。

　　在英国，“国家资产私有化”，自1979年以来，一直是一个备受争议、炙烤良心的话题，“这不是孰对孰错，而是事关生死。”

　　有击掌叫好的，也有顿足捶胸的。

　　2013年4月8日，撒切尔夫人去世，英格兰北部和苏格兰地区的部分民众上街庆祝，便是民众被这一议题撕裂的又一例证。

　　英国经济乱糟糟，“私有化”能扭转乾坤吗？

　　英国保守党始终坚信：YES。

　　36年前，首相玛格丽特·希尔达·撒切尔和财务大臣尼格尔·劳森(Nigel Lawson)掀起了第一轮“私有化”浪潮。

　　眼下，首相戴维·卡梅伦和财务大臣乔治·奥斯本正准备开展第二轮更大规模的“私有化”进程。

　　首先甩卖银行股份，随后，国家电视台、核燃料公司等是潜在目标。英国媒体预测，此轮出售国有资产规模与撒切尔时代有一拼。

　　很自然，争议声又起来了，最不满的还是苏格兰地区部分民众。

　　计划：

　　卖国企补财政

　　通过拆分出售国有资产来筹集资金以削减债务负担，难度在于买卖时机的把握

　　5月份获得连任的英国保守党政府近日接连宣布系列国有资产出售计划，以期套现来填补财政窟窿和减少公共债务。

　　本届英国政府计划在2018至2019财年实现财政盈余。按照财政部的预估，未来3年内，还需进一步削减300亿英镑的开支，其中120亿英镑来自于社会福利支出减少，130亿英镑来自于政府部门的开支削减。

　　英国财政大臣乔治·奥斯本认为，“通过拆分出售国有资产来筹集资金以削减债务负担，同时将政府撤离其没有实际利益或专长的经营活动，以提振经济。”

　　外界预计，为了实现这一计划，本届英国政府出售国有资产的规模将与撒切尔时代有得一拼。

　　尽管目标清晰、蓝图美好，但由于国有资产良莠不齐，出售时机把握得好尚可卖个好价钱，倘若时机把握不当，则容易贵买贱卖，导致众人吐槽和纳税人亏损。因此，如何处置这些资产考验英国政府的能力，他们要在减赤和实现投资回报两个目标之间求得平衡。

　　遗憾的是，第一笔交易就亏本了。

　　试水：

　　卖贱了民众怒

　　与当初入股价格比，第一笔苏格兰皇家银行股票甩卖折价约34%，亏本约11亿英镑。交易被披露后，指责声铺天盖地

　　得知政府以每股3.3英镑的价格，出售了苏格兰皇家银行(RBS)5.2%的股份后，苏格兰圣安德鲁斯居民玛格丽特的不满达到了顶点。她宁愿财政部把属于她的那份股票直接给她，也不愿就这么亏本卖掉。

　　资料显示，英国第二大银行英格兰皇家银行(RBS)曾是全球资产规模最大的银行。

　　7年前，金融危机爆发，英国政府不得不出手纾困本国银行，时任工党政府先后注入450亿英镑资金救助RBS，但该银行业绩至今没有明显好转。英国政府决定启动私有化。

　　玛格丽特听说，奥斯本的顾问罗斯柴尔德力主RBS私有化，并认为这么做纳税人会得到更多收益，这让她十分恼火。

　　“我不明白罗斯柴尔德如何能放眼未来，代表我作出更好的投资决定。”玛格丽特在写给奥斯本的信中说，“按照保守党的经济理论，我来管理自己的资产显然比财政部官员来管更英明。”

　　英国政府甩卖首批RBS股票的价格比当天收盘价337.6便士折让了2.3%，若与当年政府入股均价相比，更是折让了约34%，相当于英国纳税人在这一交易中损失11亿英镑。

　　前工党政府财政大臣达林则认为，保守党现政府已错过了好时机，让账面亏损转变为实际亏损，“如果在经济恢复增长的2010年出手，至少还能赚回5亿英镑；就算在半年前，RBS的股价还超过每股4英镑。”

　　英国《卫报》撰文直言，出售RBS绝对是错误决定，吃力不讨好。

　　“这是彻头彻尾的坏交易。”工党资深议员迈克·米契尔在得知RBS将被出售时告诉英国《独立报》。在他看来，保守党政府绝对不应该在现阶段就让RBS重返私有化。

　　但是，在做过工党政府环境和区域大臣的米契尔看来，关键还不在于出售RBS的价格高低，而是这家银行并没有在政府作为大股东的这几年真正改变自身。

　　早在两年前，英国首相戴维·卡梅伦曾向RBS首席执行官施压，要求他“加速”改革，“首要任务是扭转RBS的业绩，强化它的资产负债表，强化业务，让RBS成为强大的企业。”

　　显然，卡梅伦的期望最终落了空。

　　“RBS高层的傲慢、鲁莽和无能导致该行在全球金融危机中陷入绝境，但他们却没表现出任何懊悔或者承诺任何认真的改革。”米契尔8月9日在自己的博客中写道，“他们拼命反对改革，游说奥斯本在减少银行税等方面做出重大让步；他们放松贷款管制用于海外投机，推动有利可图的衍生金融品，只关心利润最大化，英国并没有从中受益，去年该行只有8%的贷款用于在英国的生产性投资。”

　　面对铺天盖地的批评声音，奥斯本发表声明：“这是将银行所有权还给私人的重要的第一步，也是为纳税人和英国企业所做的正确的事，它将促进金融稳定，使银行业竞争更加激烈，并支持更广泛的经济利益。现在是时候将RBS重建为商业银行，不再依赖国家，而是为英国劳动人民服务。”

　　刺耳：

　　36年来争议犹在

　　1979年7月，英国《金融时报》的一篇文章向公众介绍了“私有化”一词，这个词是当时保守党政府中担任财政大臣的尼格尔·劳森创造的。在那之后的十年，石油勘探、钢铁，再到通讯、能源以及自来水供应，一个个行业彻底变成了私营部门

　　RBS遭甩卖，让资深投资者想起了30多年前英国大批国营公司私有化的情景。

　　说到英国国企私有化的历史，不得不提二战后英国企业国有化浪潮。

　　二战期间，英国本土遭到德军轰炸，居民区、企业和基础设施都受到不同程度的损害。政府掀起企业国有化浪潮，将约1500个煤矿煤气厂、70多家钢铁厂以及供电和铁路等公司归于国有化。当时四大飞机公司也被收购统筹为英国宇航公司；造船厂联合成英国造船公司。这些关系国计民生的重要领域的企业降低销售价格，扩大就业，令英国公众受益。

　　然而，到了上世纪70年代末80年代初，英国国有企业普遍经营困难，亏损严重。

　　1979年铁娘子撒切尔夫人任英国首相后，对英国进行了大刀阔斧的改革，在财政上，压缩公共开支，降低税收；在社会领域削减、控制与改革社会福利制度；在经济上实行大规模私有化政策。

　　出售国企股份一度成为英国国企私有化的重要途径，

　　从出售英国石油(BP)部分国有股开始，一个又一个主宰英国经济“制高点”的重要企业被出售，先是英国航空、英国铁路、英国货运码头局(BTDB)等一系列担负着国家重任的国企被出售，此后，包括电信、石油、天然气等公用事业公司，以及英国钢铁、英国煤矿，甚至是供电局等要害部门和企业，纷纷私有化。

　　这期间一个重要的里程碑是1984年英国工业部出售电信公司。英国电信公司是通过上市实现国有资产私有化的，不仅在英国是第一例，也是全球首例。起先，英国人对于股市筹资做法存有异议，认为政府最多只能筹资4亿英镑，未曾想，民众热情高涨，200万股民做了英国电信股东，英政府3年内筹资36.85亿英镑，成为当时规模最大的上市。这让上市筹资的方式在国企私有化中得到多方信服。

　　这种互利互惠的事，英政府并不愿意“见好就收”。1986年，居于垄断地位的英国煤气公司，被全部售出，1988年后，英国钢铁公司变为私有。撒切尔明确表示，私有化“无禁区”，不仅罗弗汽车公司、英国煤矿公司将实行私有化，并且，全国供电局、全国水务局等“自然垄断”部门，也不例外。最终导致国企私有化在英国遍地开花。

　　截至1990年撒切尔夫人下台之时，英国政府共售出42家国企，这些国企雇佣员工包括90万人。

　　统计显示，通过出售国有资产，英国使国有企业占国内生产总值的比例下降到6%，60多万职工转移到私营部门。

　　执念：

　　又一批国企上货架

　　随着一家又一家印有女王皇冠标志的国企实现私有化，如今的英国已经不再拥有真正意义上的大型国企，再过几年，也许连那些小字号的国企也可能不存在了

　　英国政府出售国有资产的步伐还会继续。财政部宣布，将在未来12个月内，出售其持有的劳埃德银行集团(Lloyds Banking Group)股票，套现90亿英镑。在2007年-2009年的金融危机期间，劳埃德银行因寻求救助而成为一家英国政府持有大量股份的半国有化银行。

　　英国政府授权摩根士丹利通过一个被称为“分批逐渐抛售”的交易计划来出售手中所持的劳埃德银行股票。据悉，英国政府已经削减持有该行股票份额，从43%降至18%。

　　除了银行业，还有一系列规模较小的国有资产将被出售，比如英国皇家邮政、英国军械测量局以及英国气象局。

　　英国媒体顺势列出了“皇字辈”可能被出售的公司名单。

　　其中，英国核燃料生产公司Urenco榜上有名。尽管不急于一时，但奥斯本很可能会出售政府对Urenco 1/3的股份，考虑到2006年时任英国首相的戈登·布朗就曾动过出售该公司的念头，这个猜测引起了一定的关注。

　　不过，由于Urenco的所有权结构分布复杂，除了英国政府，荷兰政府和两家德国公有事业机构都拥有较多股权，要想实现交易或许并不简单。

　　另一家耳熟能详的“候选”企业是国有电视台“第4频道(Channel 4)”。已经有迹象表明政府正考虑将第4频道实现私有化。报道称，第4频道的价值将在10亿英镑左右，很可能会吸引到一批想要在英国广播电视市场寻求立足点的传媒集团。

　　反对者认为，很难想象英国政府会出售像第4频道这样具有公共职能的机构，如果他们的说法成立，这无疑会使第4频道对买家的吸引力变得更大。

　　此外，英国铁路网也可能被进一步出售。不过，公司本身近400亿英镑的债务和未来具有不确定性的融资需求，使得公司实现彻底私有化的计划可能实现起来的难度较大。有报道称，管理层希望引进一位顾问，负责招募私人股东，通过拥有新的投资者来减少政府对企业的过多干预。

　　还有一系列规模较小的国有机构，比如陆地测量局、气象局天气预报服务中心、英国地政局和英国公司登记局等服务机构。如果政府真的想这样做，都有可能成为私有化的候选人。

　　忠言：

　　多调研少冲动

　　为了避免“英国政府出售国有企业的实际收入远远低于国有企业资产的实际价值”，一些经济学家呼吁，别匆忙作出私有化决定

　　英国媒体评论认为，出售国有资产非常符合奥斯本的愿景，即让英国成为一个更小、更内敛的国家。然而，这是一件值得多花些时间去处理的事情。匆忙出售很少能做得漂亮。

　　据记者了解，英国国有资产出售价格的确定不外乎两种：以事先确定的价格出售；通过投标竞价确定价格。

　　由于英国私有化的对象大多是基础设施产业，这些产业由国有企业垄断经营，没有竞争者，因而缺少可供参考的同类私人企业。如果采用事先定价的办法，就很难计算国有资产的市场价格，“定价过高就无法完成既有的私有化目标，定价太低又可能导致国有资产的流失”。采取竞价的方式则因其不能吸引小型投资者(主要是个人)，无法扩大股份持有者的范围，实现大众资本主义这一私有化的重要目标就无法完成。

　　从以往的经验看，英国政府出售国有企业的实际收入远远低于国有企业资产的实际价值。这意味着政府来自企业的收入包括现期变卖收入和远期利润收入减少，对政府来说意味着国有资产发生某种贬值。

　　英国有学者对这个问题的解释是，政府减少的利润收入可以由增加的私人企业利润税所替代，因此变卖国有企业仅仅意味着政府收入构成发生某种转换。

　　然而，这种解释并不能令人完全满意。一些经济专家们呼吁，英国政府应放慢私有化步伐，吸取当年英国铁路私有化的教训，“在私有化过程中，以更好的监管制度来替代有缺陷的所有制，而非基于利益考量，匆忙做出私有化”。来源：国际金融报