国务院督查民间投资一线见闻：“亲”当不逾矩 “清”需不远疏

　　新华社北京6月1日电 题：“亲”当不逾矩，“清”需不远疏——国务院督查民间投资一线见闻

　　新华社记者于佳欣、李超

　　维持“亲”“清”政商关系，才能更好地激发民营经济活力。连日来，国务院督查组对多地民企投资情况展开督查，构建“亲”“清”新型政商关系，如何让民营企业既有“恒产”又有“恒心”，得到更多关注和期待。

　　“亲”“清”变味 政策走样

　　“现在官商‘勾肩搭背’少了，但‘谈商色变’倾向抬头。”督查中，各地民营企业家感慨，“亲”“清”变味让政策走了样。

　　“一些基层干部往往和我们保持一定距离，因为不信任、怕担责，所以对我们的事不敢办、不愿办。”督查中一家民企负责人说，“上面发的文件都是能走上限就不走下限，能从严审批就从严审批，让本来的好政策变了味道。”

　　对民间资本不信任导致的“慢作为”，令民企很苦恼。

　　一家民营企业老总向督查组“吐槽”：一般民营企业开发一个基建项目，从立项到开工建设要盖30多个公章，审批时间短则4到6个月，长则10个月到一年，竣工验收还要折腾3至5个月，一个项目下来除施工时间还要多搞一年到一年半，这期间的机会成本和财务费用让企业负担沉重。“民企对市场反应灵敏，投资机会稍纵即逝，等到审批完再生产，黄花菜都凉了。”

　　部分企业家反映，简政放权给企业办事带来便利，但少数部门不作为，还滋生乱作为现象。

　　“有的工作人员本本主义严重，在部门制度政策有交叉或模糊时，相互推诿，不敢担责，宁可不办事。”不少民营企业家坦言，基层公务人员是国家政策执行的神经末梢，如果他们没有服务企业的热情，政策出台后我们只能感受到“毛毛雨”，“投资信心何在？”

　　国企来了“敲锣打鼓”，民企来了“偃旗息鼓”。民企负责人呼吁，只有从心底里打消对民企的歧视，增强服务意识，才会主动想办法帮助民企解决困难，改善民营企业的投资和市场经营环境。

　　“亲”“清”稳“恒心” 塑“信心”

　　经济下行压力，民营经济是稳增长的一大“压舱石”，更要充分发挥其活力。在多地督查现场，各督查组负责人特别强调这一点。

　　“亲”“清”新型政商关系中，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往。“特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务。”浙江桐庐县政府负责人表示。

　　“企业重组那年，桐庐县长带上八个部门的负责人到我们企业现场办公，工商证、经营许可证等证照审批事项现场办理解决。”杭州桐君堂医药药材有限公司董事长李金宝对此记忆犹新。

　　督查组走访中发现，中央和地方各级政府虽然出台了很多支持民营企业投资发展的政策，但对于民营企业来说，门类繁多、申请补助的程序比较复杂，标准也不好把握。

　　李金宝经常翻阅的一本蓝色小册子，是被他称之为“宝典”的《桐庐县现行工业企业政策汇编》。在当地出台若干支持企业发展的政策后，政府将配套政策文件专门汇编成册，以方便企业按文件掌握优惠政策、办事流程，减轻企业花时间研究、对接、申请之苦。“怎么做，怎么办，依据在哪里，在册子中全都找得到。”李金宝说。

　　“亲”“清”二字，构建出新型政商关系。在江浙地区，政府通过改进服务，简化审批流程，让民营企业从政策中增强获得感。

　　江苏省无锡市推行集中行政许可权改革试点，实行“一枚公章管审批”，政府效能提高，激发了民企发展活力。欧派集成家居公司、江阴民营眼科医院、德宝水务公司新投资项目实现当年申请、当年审批、当年开工、当年投产。淮安市采取项目联合评审、评估等“四联合”方式，审查时间由85个工作日缩短至20个工作日。

　　一些民营企业家表示，政府服务的细微、审批过程的简化，让他们觉得是真“亲”，他们也发自内心地愿意主动同各级政府多沟通交流，办好企业，更好支持地方发展。

　　“亲”“清”融合，相激活力

　　“政府要按纪律规矩办事，民营企业要按市场规律出牌。”督查中，政府和企业界人士表示，凡是对非公有制经济发展壮大有利的，就应该大胆鼓励干部堂堂正正去和企业家打交道，为他们排忧解难。

　　针对民营企业家反映的对国家制定的优惠政策不了解，或了解不及时、不准确等问题，督查组建议，构建统一、便捷、系统性的民营企业政策文件信息发布和解读平台，同时发挥行会商会的作用，通过培训、研讨等方式，及时让民营企业了解国家和地方扶持政策。

　　督查组了解到，尽管国家在简政放权方面做了大量工作，但存在一些政策措施缺乏协同性、配套性、操作性等问题。比如有的项目尽管国家发改委已经将审批权下放到省里，但涉及相关用地、用海、环评等审批权限没有同步下放，导致项目推进难度较大。

　　政府服务到位，积极作为，就会加速民企发展。今年以来，不少地方出现民企投资逆势上扬。一季度，吉林省民间投资增长20%，高于全国增速13.3个百分点。在这个省，一家在建的装备企业制造园未来将进驻12家企业，这些企业全部来自于长春市模具工业协会会员企业，协会会长王庆来如此评价政府作为：一是重视，二是高效。

　　“政府在主动地放，个性化地帮，我们也要主动地去转，努力提升自身的竞争力。”浙江省湖南商会会长黄勇说，民企要自觉在产业升级、质量提升上下工夫，为中国经济的发展贡献力量。