专访苏海南：70年产权成房产税大问题

　　中国劳动学会副会长、中新经纬特约专家苏海南。

　　中新经纬客户端8月29日电(秦辰)在国家奥林匹克体育中心以东1公里处的一栋灰白色办公楼里，中国劳动学会副会长、中新经纬特约专家苏海南接受了记者专访。

　　“我可能确实是目前国内研究工资收入分配问题时间最长的人之一。”但即使是在这样一位享受国务院特殊津贴的专家看来，收入分配问题依然是一块“硬骨头”。中国贫富差距到底处于什么水平？民众关心的个人所得税是否还有调整空间？按家庭征税是否已有日程表？围绕着一系列问题，中新经纬客户端与苏海南展开对话。

　　征收房产税需谨慎

　　中新经纬：作为体现居民收入分配差距状况的重要指标之一，中国官方公布的基尼系数尽管已经连续7年下降，但仍高于0.4的“警戒线”。你认为，中国在这方面还应作出哪些顶层设计？

　　苏海南：收入分配改革是一块硬骨头。中国刚刚进入中等偏上收入国家行列，现在大家最看重的是收入和财产问题，这种利益关系的调整是最困难的，会触及到各个社会群体的痛点。因此难度会很大。

　　事实上，2013年国务院印发的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》就是关于居民收入分配的顶层设计，较全面回答了关于收入分配改革的大政方针问题。收入分配是流量，财产是存量。现在需要再补充回答的是如何解决存量即居民财产、财富分配不公的问题。

　　在这一方面，大的框架性意见已经初步形成，但是还没有成为国家层面的政策。因此，我们一方面要努力把《关于深化收入分配制度改革的若干意见》贯彻落实好；另一方面，要研究制定理顺居民财产分配关系的政策并贯彻落实。这是我们当前和今后的努力方向。

　　中新经纬：目前，中国政府在财产分配关系方面有哪些举措？

　　苏海南：大家关心的个人所得税、房产税、遗产税等都是相关举措之一。但是房产税现在还存在一个很大的问题，就是居民房屋的70年土地使用权。房产税如果收不好，就可能把中等收入群体好不容易积累起来的财富，又给挤出了。这样实施的结果，可能会使居民财产重点调节对象没被调节到，反而限制了需要扩大的中等收入群体。怎么使财产分配不公的调节重点不出现偏离？这个问题已经在研究，也是我们下一步需要高度重视的问题。

　　按家庭征税3年内或有结论

　　中新经纬：税收制度作为调节收入分配的重要方式之一，民众感受最直接的就是个人所得税。就目前情况而言，现阶段提高个税起征点能否对调节收入分配起到作用？未来是否有可能继续上调？

　　苏海南：个人所得税起征点肯定还会调整，但它并不是当前最要紧的问题。因为这两年工资增长的速度已经降下来了，所以现在调高个税起征点，就有可能调的太“猛”，该保护的没保护，该加大征收个税力度的反而占了便宜。

　　中新经纬：为了让纳税人承担的税负更公平，其实前几年就有专家学者提出了“按家庭征收个税”的建议。只是近两年，这种呼声似乎很少听到了。

　　苏海南：目前，按家庭征税还没有成熟的方案，这方面工作应该加快。我认为，3年以内应该会有个说法，毕竟已经喊了这么久。但是光靠其本身推动还不够，必须建立健全现代居民收支监测体系，鼓励通过银行进行劳务支付，摸清每个家庭和个人的全部收入和财产。只有这样，才能做好重点征税和豁免的工作，否则有可能形成新漏洞，扩大不合理分配。

　　中新经纬：国家统计局数据显示，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，继续呈现下行趋势，但仍高于国际警戒线0.40。而此前，北京大学发布的《中国民生发展报告2015》称，目前中国收入和财产不平等状况正日趋严重。最顶端1%的家庭占有全国约三分之一的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。相关机构的数据能否准确反映出真实情况？

　　苏海南：有关机构和专家学者做这方面的调查，肯定是好事，但谁也不敢说这个数字完全准确。因为中国的情况太复杂，居民收入，特别是居民财产的真实情况很难摸清。所以多有几个这样的数据，互相印证着去看，可能比较接近真实的情况。

　　有些人说中国基尼系数达到0.6或者0.7，甚至说中国是世界上收入差距最大的国家之一，我觉得这个说法也不对。从国际上看，像印度、巴西，以及南美部分国家的实际收入差距，他们自己也调查不清。我去印度看过，印度发布的基尼系数才0.3多，说什么我也不信。看看印度的“贱民”与高种姓的富人生活相比，只可能比中国差距大。

　　但中国作为社会主义国家，收入差距理应比这些新兴国家小。从这个意义上讲，我们有责任高度重视并处理好这个问题。解决好居民收入和财产分配不公的问题，更好地落实中央关于共享发展的理念，早日实现共同富裕。

　　【人物介绍】

　　苏海南，1950年生人，1980年于长沙冶金工业学院毕业后，便分配到国家劳动部工作，曾任劳动部计划与工资司、劳动关系与监察司副司长。1998年3月，在原劳动部组建为劳动和社会保障部之后，任劳动工资司副司长。其后，他又担任了人社部劳动工资研究所所长、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长等职。

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