铁路改革：还需经历从“里子”到“骨子”的蜕变

　　局长变董事长只是开始(各抒己见)

　　陆娅楠

　　日前，中国铁路总公司所属的18个铁路局全部完成了工商变更登记，并正式挂牌。从“铁路局”变为“有限公司”，原来的“局长”也变成了“董事长”，铁路改革的动静不小。

　　从2013年撤销铁道部、组建中国铁路总公司至今，中国铁路改革“大戏”不断，也备受社会关注。变“坐商”为“行商”的货运体制改革，率先让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”，感受到了市场冷暖，逐步转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”。首条民营资本控股的高铁项目——杭绍台高铁，以PPP(政府和社会资本合作)模式启动，又为铁路投融资体制改革探索出一条新路。如今18个铁路局不仅牌匾变了，领导称呼改了，公司法人治理结构也建立起来，企业与政府的边界厘清，中国铁路公司制改革真是从“面子”深入到了“里子”。

　　然而，从“面子”到“里子”，仅是铁路改革漫漫征途中的一步。要满足人民群众日益增长的美好生活需要，铁路还需要经历从“里子”到“骨子”的蜕变。

　　这种从“里子”到“骨子”的蜕变，是当代铁路人不得不担当的历史使命。“独大”近70年后，中国铁路总公司继承了“共和国长子”的全部财富，也不得不扛起全部包袱。他们一只脚站上了工业现代化的最前沿，重载、高原、高寒等技术创新令全球艳羡，高铁更成为国家名片。另一只脚却被绊在了计划经济的框框里：经营权、收益权，权责不清；公益的、盈利的，边界不明；降成本、去杠杆，成了老大难。这样的两只脚，固然有风光的一面，但走不稳，也很难走远。只有进一步深化改革，“脱胎换骨”，才能抓住这一轮赶超窗口期和战略机遇期，实现持续健康发展。

　　呼唤从“里子”到“骨子”的蜕变，更是激活行业内生动力的需要。受历史传统影响，铁路准军事化管理色彩浓厚，为实现目标往往“不惜一切代价”。在这样的文化浸润下，铁路职工能吃苦、讲奉献，但个体的全面发展却往往被压抑；铁路办事的效率高了，效益却有时会打水漂。既然要做现代企业，就得从“骨子”里改变这种行业文化，通过推进法治化、市场化经营管理，变“让我改”为“我要改”，使每一位铁路人都能从改革中看到个人发展的希望，把企业当成潜力股好好经营。

　　如果说，改革从“面子”到“里子”很难，那么从“里子”到“骨子”就更难。铁路行业中，一家几代都供职于同一个企业的情况并不少见。在机构调整、人员精简，以及业务开拓的过程中，如何真正触动延续几十年的老传统、老思维，又不影响铁路的正常生产运输？如何坚持改革在法治化、制度化的轨道上推进，又不伤害为铁路“献了青春献子孙”的“老铁路”的感情？这些“两难”问题都是铁路深化改革避不开、绕不过的考题。

　　幸运的是，中国铁路改革已经拥有了一个好的开局。看看今年市场反响强烈的高铁网上订餐、“复兴号”快递等等，我们有理由相信，局长变董事长只是开始，中国铁路会给我们一个更为惊喜的明天。