改革开放之初的1978年，全国财政收入只有1000多亿元。随着经济建设、社会发展、人民生活很多地方都需要政府大量投入，财政收入与支出的矛盾十分突出。根据建立社会主义市场经济体制的要求，为进一步理顺中央与地方间的财政分配关系，1994年，我国全面实施分税制财政管理体制改革，初步建立了以流转税和所得税为主体，其它税种相配合，多税种、多环节、多层次调节的具有中国特色的税制体系。之后，又通过实施所得税收入分享改革、出口退税分担机制改革、缓解县乡财政困难的激励约束机制和建立健全财政转移支付制度等，进一步完善了省以下分税制财政管理体制，规范了财政管理体制，规范了财政分配关系，财政收入稳定增长机制逐步建立并不断完善。

　　随着改革开放的不断深入，在国民经济持续快速增长的基础上，财政“蛋糕”越做越大。特别是近几年，全国财政收入不断跨上新台阶：2003年至2007年，全国财政收入连续突破2万亿元、3万亿元、5万亿元大关，5年财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%。从1978年1000多亿元到2007年5.1万亿元，全国财政收入30年间增长了近50倍！

　　财政支出突出重点，加大“三农”投入，优先保障和改善民生

　　国家财政实力的不断增强，为推进社会全面发展奠定了坚实的基础，也为国家集中财力办大事创造了条件。

　　“十五”时期，中央财政用于“三农”资金达1.13万亿元，5年年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。为减轻农民负担，促进农业和农村经济发展，2006年国家决定全面取消农业税。与农村税费改革前相比，农民减轻负担1250亿元，人均减负140元。2008年，中央财政安排用于“三农”的各项支出达到5800多亿元，其中直接发到农民手中的粮食直补和农资综合直补资金达到789亿元，是补贴规模最大、增长最多的一年。

　　在加大“三农”投入的同时，财政部门积极支持推进以改善民生为重点的社会事业发展，保障优先发展教育，推进医疗卫生体制改革，完善社会保障体系，帮助城市低收入家庭解决住房困难，推进公共文化服务体系建设。今年全国教育支出预算9081.95亿元，比去年增长27.5%；医疗卫生支出2499.06亿元，增长26.6%；社会保障和就业支出预算6684.33亿元，增长23.9%；中央财政安排廉租住房保障资金68亿元，增长33.3%。

　　为增强地方政府尤其是基层政府公共服务和保障民生的能力，促进基本公共服务均等化，中央财政进一步加大了转移支付力度。今年中央财政预算安排对地方转移支付17355.33亿元，比去年增长23.8%。

　　积极构建有利于科学发展的财政体制机制，促进经济社会又好又快发展

　　改革开放以来，我国充分运用税收、预算、国债、转移支付、贴息、政府采购等政策工具，加强和改善财政宏观调控。

　　着力推进税制改革，积极构建有利于科学发展的财税制度，税收筹集国家财政收入和调节经济、调节收入分配的作用不断增强。2003年以来，不断完善税收制度体系，及时调整了个人所得税政策和消费税等政策，统一内外资企业所得税制度，开展增值税转型改革试点等，进一步规范了国家与企业、个人之间的分配关系，强化了税收调节经济和收入分配的职能作用。

　　建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，积极推进节能减排和环境保护。实施了一系列节能减排政策，特别是采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制。

　　积极参与国际经济事务协调，加强对外财经交流与合作。财政部通过中美战略经济对话、中欧财金对话、中俄及中日财长对话等双边财经对话与合作机制，积极参与国际经济事务协调，有效维护国家利益。同时，充分利用国际金融组织、外国政府的贷款和赠款，为国内经济建设和社会发展提供了有力支持。(李丽辉）