中国政府周四发布有关鼓励民间投资的新政策，进一步降低了准入条件、扩大了投资领域，以求在国际金融危机影响尚存的情况下，激发经济增长的内生动力。

　　分析人士指出，与2005年发布的政策相比，新政策更加细致全面，表述的语气也更加坚定。

　　中国国务院出台的这份《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

　　国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚表示，5年前的“非公经济36条”相关条文基本上都是概括性的一句话或者一段话，此次出台的《意见》与之相比，内容更加细化，也更具操作性。

　　“《意见》着重解决民间投资准入难问题，对交通运输、石油天然气、电信建设以及金融等行业领域准入问题进行了细化；表述也从之前的‘允许进入’变为‘鼓励和引导进入’。”他说。

　　根据该《意见》，政府投资范围将进一步被界定，国有经济布局和结构也将作进一步的调整。

　　2005年2月，中国政府曾发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，简称“非公经济36条”。该文件允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。

　　此次出台的新政策进一步放宽了民间资本准入领域，准入领域由“非公经济36条”提出的7个方面，具体化到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面，范围更加具体，领域更加宽广。

　　“这意味着私营经济将拥有更大的发展空间。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说，“在经济发展外部形势还不明朗，内部问题较为突出的现阶段，新政策的出台可谓正当其时。”

　　中国经济虽然回升向好的基础不断巩固，但是，内外部环境充满了诸多风险和不确定性，例如，欧美主要经济体失业率居高不下，欧洲部分国家主权债务危机深化蔓延，中国内部存在着经济增长内生动力不足、结构性矛盾突出等问题。

　　总部设在巴黎的经济合作与发展组织的一份最新报告显示，早期迹象表明，中国经济增长的势头恐将面临停滞。知名学者、英国独立策略公司总裁大卫·罗奇日前也预测说，中国的经济增长可能会放缓，未来中国将出现信贷增长和基建支出的严重缩水。

　　2009年中国经济增长8.7%，其中投资贡献了8个百分点，这主要是得益于政府为一揽子计划而进行的超大规模投资，但这也说明中国经济发展的内生动力还不强。

　　庄健说，经济的持久发展，不可能长期依赖政府不断扩大投资，而要靠民间投资的活跃。此时出台新政策鼓励和引导民间投资，有利于调动和发挥各方面积极性，增强经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费。

　　根据全国工商联提供的数据，目前私营经济对中国GDP的贡献已经超过60%，企业数量占全国的70%以上，85%以上的城镇新增就业岗位、90%以上的农村转移就业源于私营经济。

　　庄健表示，此次出台的《意见》仍然只是一个原则性的指导性文件，今后关键还是要看政府职能部门出台的细则以及具体实施情况。

　　“如果宏观政策能够在短期内转换为职能部门在金融、财政、服务、准入等各方面的具体措施，那么中国的民间资本投资肯定会迎来一个爆发式的增长。”他说。

　　张汉亚也认为，宏观政策能否转化为民间投资的实际推动力，下一阶段首先要看政府职能部门对国务院政策的执行力度。

　　“绿灯是亮了，但具体的道路通不通还是个问题。”他说，允许民间资本进入更多领域和行业，无疑将对国有或国有控股企业形成竞争压力，不排除部分国有资本会利用自身的话语权和影响力，变相设置“玻璃门”“弹簧门”。

　　张汉亚认为，发展私营经济最关键之处已不是行业准入问题，而是融资问题，在这方面，政策还需要更加明确和具体。

　　“金融机构对私营企业存在着‘重大轻小’的‘规模歧视’和‘重公轻私’的‘所有制歧视’，而多层次资本市场体系尚未健全，这使得民间资本难以转化为民间投资。”张汉亚说，“在私营企业融资方面，中国应该更开放一些。”记者 刘欢　王建华　査文晔