第35届世界遗产大会已于6月19日在联合国教科文组织总部法国巴黎举行。近日，笔者了解到，仅山西省内，从应县木塔到芮城永乐宫，从长平之战遗址到壶口瀑布，申遗的景点已有9处之多。人们不禁质疑，乐此不疲的申遗是利益驱动，还是遗产保护？
相关媒体早有报道，申遗的成本和利润未必能成正比，甚至产生的利润不足以弥补在申遗过程中的投入。虽然如此，各地政府还是对申遗乐此不疲。早在5月5日，山西晋城市旅游文物局、高平市旅游文物局就放言：长平之战古战场遗址申报世界文化遗产正式启动。5月12日，应县高调宣布，全面拉开释迦塔（应县木塔）申报世界文化遗产序幕。
而在此前已入选 《中国世界遗产预备名录》（下称预备名录）的晋商大院、丁村古民居、壶口瀑布更没闲着。早几年，他们就积极备战申遗，生怕半路上被人赶超。另外，晋祠、芮城永乐宫、恒山、解州关帝庙等也都执著地奋斗在申遗路上。
日前，笔者对山西省一些世遗和申遗景点进行了调查。
申遗投入到底有多大
1972年，联合国教科文组织缔结了 《保护世界文化和自然遗产公约》，规定各国将超过本国国宝价值的、优秀或者特殊的文化遗产与自然环境，推荐为世界遗产登入名册。令缔结者没有想到的是，本意为促进保护的世界遗产名册竟然导致不少申报遗产地为挤入这份名单，不惜巨资投入、大兴土木。
以申遗成功的五台山为例，环境整治、工程建设方面的投资就超过7亿元。对申遗颇有研究的太原师范学院城市与旅游学院教授邵秀英说，申遗是一个资金持续投入的过程，不仅包括申报前期的遗址改建、整治到后期文物的保护、环境的治理，还涉及到知名度的宣传、群众的动员及各个层次的公关，需要巨额的资金支持。
五台山管理局申遗办主任韩瑞杰透露，五台山申遗时的拆迁、工程建设大部分是在2007年和2008年完成的。随着人们物权意识越来越强和物价不断上涨，现在申遗，成本会越来越大。2010年申遗成功的中国丹霞地貌、河南“天地之中”便是例证。中国丹霞地貌用于申遗的各项费用达十几亿元，河南“天地之中”申遗9年，政府花费了8亿元。
笔者调查发现，朔州市政府启动应县木塔申遗工作，已投资3000多万元改造消防水池，对文物保护区域内的部分民居进行拆迁。5月11日，运城市文物局称，今年将下拨4000万元专项资金用于解州关帝庙建设。就在去年，用于关帝庙周边环境建设和改善的资金已有2000万元。
成功几率有多高
虽然众多景点为申遗不惜一掷千金，但许多事情并不是花钱就能搞定。要想申遗成功，一个景点起码需要“三步走”。
从第一步来看，山西省内已经有9家景点公开表示有申遗计划，但省级主管部门最多会支持3家，而且分属不同类别。其中申报世界遗产中的文化遗产类获得呼声最高的是应县木塔；自然遗产类中壶口瀑布打出和陕西跨省联合申报牌；自然与文化双遗产中恒山加入了五岳捆绑申遗的行列。
从第二步来看，中国每年只能分别提交一个自然或文化遗产，进入这两个出国名额的竞争在国内十分激烈。山西省主管自然类及自然与文化双遗产类申报工作的是省建设厅，该厅城市管理处负责人说，壶口瀑布景区进入了自然遗产类《预备名录》，但不容乐观的是这份名单中还有37个竞争对手。而主管文化类世界遗产申报的国家文物局公布的数据显示，列入《预备名录》的申遗景点多达100个。
从第三步来看，国际申遗的整体形势也越来越严峻。2010年只有30个项目进入审议，而通过的只有13个。山西大学历史文化学院副院长张世满说，我国已有世界遗产40项，在数额上排名全球第三。而且近年来，每年都会成功申报两个。在全球平衡战略影响下，我们申报世界遗产之路将越来越艰难。
根据这个比例推算，山西省申遗大军能笑到最后的估计不到一成，而且能排上队也要等到数年之后了。
回报究竟有多厚
花费如此昂贵，成功的几率又如此渺茫，为什么还有这么多的景点申遗呢？晋城市旅游文物局文物科张建军说，长平之战遗址一旦申报成功，有望带来井喷式游客量。芮城永乐宫博物馆副馆长刘移江也表示，博物馆一年的维护费用需要300万元左右，但门票收入仅有100多万元，他们迫切希望能够借世界遗产的名头扭转经营困局。
提到申遗成功的丰厚回报，许多人会引用平遥古城的例子。平遥古城1997年申遗成功后，门票收入从1997年的125万元增加到2008年的7500万元，旅游综合收入从1997年的1250万元增加到2008年的6.7亿元。
邵秀英说，不可否认，申遗成功会给地方带来巨大的经济效益和社会效益，但并不是所有成功都可以复制。由于对不符合世界遗产要求的宾馆、商业摊点等进行了拆迁，五台山申遗成功时旅游收入不升反降。贵州荔波成功申报 “中国南方喀斯特”世界自然遗产后，不仅背上了高额债务，而且未来10年还须投入巨资用于遗产地保护。
申遗景点并不是进入世界遗产名单就万事大吉，世界遗产委员会还会对这些景点不断进行监测，发现问题就要警告，严重的还会除名。这就需要景区每年光保护和维护费用就投入上千万元，甚至过亿元。1998年，张家界因过度开发，被世遗委员会“黄牌警告”。为此，张家界政府又投入11亿元整治环境，比已获得的经济收益高出数倍。在本届大会上，世界遗产委员会和各国与会代表还将对169处遗产的保护情况进行审查，其中包括34处因受到严重威胁而被列入《世界濒危遗产名录》的遗产。大会将对这些濒危遗产进一步审查，并更新名录。
邵秀英认为，申遗的成本和利润未必能成正比，甚至利润不足以弥补在此过程中的损失。她说，既然政府有足够的资金和精力申遗，何不将这部分资金、人力、物力直接用于对景点的保护呢？申遗不是保护的唯一措施，尤其是对于文化遗址规模不大、名气不高、当地政府各方面条件有限的地区。
张世满说，申遗的出发点不应是为了获得经济收入，而是保护文化遗产。从长远来看，申遗是利大于弊。由于我们过去对文物的保护意识不强，许多文物景点存在着维护保养不周的情况，通过申遗的巨资投入，有利于弥补历史欠账、改善文物保护境况。 陈俊琦
