营造良好的文化发展法律环境

　　营造良好的文化发展法律环境

　　□许笑天  李彩霞

　　法律环境是文化发展、繁荣和创新的必要社会条件，是维系文化传承和文化交流的基本制度保障。党的十七届六中全会强调要提高文化建设法制化水平。推动文化大发展大繁荣，必须在以往相对集中的经济立法领域的基础上，更加注重文化立法和经济立法、社会立法以及行政立法等相互之间的呼应与衔接。

　　一是更新立法理念。要进一步强调文化立法在本质上是维护、保障、促进和实现我国公民和中华民族的文化权利；进一步澄清文化传承、创新和发展与传播是国家义务和政府部门职责之中不可或缺的重要内容；要辨证地认识文化发展的群众性、自发性与文化促进的引导性、自觉性，既要积极又要审慎地发挥文化行政的应有功能；要充分认识立法保护文化产业发展的应有功能。

　　二是积极推动公共文化服务保障的立法。公共文化服务体系的完善程度，是衡量一个国家社会文明进步程度的重要标志之一。当前促进公共文化服务体系建设、保障人民文化权益的法律法规还不健全。现有扶持公益性文化事业发展的政策还有待于进一步细化，特别是鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的政策还很欠缺。要在已有的文物保护法、著作权法、非物质文化遗产保护法等基础上，就公共文化服务设施的供给与运行方面的立法项目抓紧开展立法调研工作，加快其立法进程。明确公益性文化单位的功能属性、权利义务、支持政策和运行管理机制，依法保障公民享受文化发展成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利和拥有文化创造成果知识产权的权利。

　　三是健全文化管理的法律制度。现行文化管理的制度规范主要是以文化产品服务、文化表现形式为调整对象确立的，应当按照十七届六中全会精神进行完善。将文化管理体制改革的成功经验和有益做法进行制度化、规范化和法律化，加快政府文化建设与管理的法律法规的废、改、立。一是需要进行必要的整合归并，增强法律法规的适用性、针对性和权威性；二是需要弥补缺项，特别是在新闻活动规范方面，建立健全新闻法律制度，牢牢把握新闻舆论正确导向，充分发挥新闻舆论重要作用；三是及时研究规范新的文化产品服务和文化表现形式。

　　四是加快制定文化产业促进法。当下我国文化产业领域的社会关系和利益主体日趋多元化，民办文化机构、国际资本进入文化领域，市场化的文化产品创作、生产、流通和消费日趋繁荣，文化日益与其他产业融合等现象已经成为一种潮流，对此亟待完善的法律调整与规范。从理论上讲，全国统一的文化产业促进法作为全国文化产业的基本法，可以以法律的形式，将现行行之有效的各种促进性政策措施予以固定化、统一化，并普遍地适用于文化产业的各个领域，其立法成本最低，而且既能够保证政策措施的强制实施，又有利于形成市场主体之间公平竞争的环境，同时还可以有效地防止各个领域各自为政所导致的效率低下，并避免各政府部门利益分割的现象，应尽快开展文化产业振兴扶持立法项目的前期工作。同时行业和地方政府可以加快立法步伐，对具有先进文化产业理念和技术集成优势的企业提供更有保障力度的法律支持。需要强调的是地方文化产业立法必须遵循国际公约、双边、多边协定，在制定法规时与之接轨，并运用法律手段有效维护国家文化主权、促进民族文化产业发展，保障文化产业的开放发展。

　　五是强化网络文化健康发展的法律保障。互联网日益成为人们精神生活新空间、文化创作新平台。以网络为平台，微博、博客、论坛联动趋势明显，新媒体越过传统媒体、自媒体越过公众媒体引领舆情的能力愈益增强。发展健康向上的网络文化，要加大网络法制建设力度，抓紧研究制定电信法，健全网络信息法律制度，加强网络信息服务和管理、个人信息保护、网络信息安全，为建设好利用好管理好互联网提供有力法制保障。

　　当然，目前，我们既要认识到加强文化立法工作的重要性和紧迫性，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规，抓紧制定和完善一批与文化建设和发展密切相关的法律法规，又要认识到制定和完善文化法律法规是一项艰巨而复杂的系统工程，必须遵循科学的立法原则来逐步推进和完善，不能一蹴而就。