评金陵台被"偷拆"：历史文物需刑法来关照

　　珠江瞭望 　◎椿桦 本报评论员

　　金陵台、妙高台被开发商半夜偷拆没几天，广州又发生了毁坏历史文物的事件，而且这次被破坏的文物要古老得多：战国古墓。

　　综合新华社及广州各媒体的报道，14日夜，萝岗区来峰岗遗址考古发掘现场遭到地铁六号线施工队的破坏，考古人员称，正在进行考古发掘的6座商代晚期至春秋战国时期墓葬被损毁，已露面的先秦陶罐等文物被人挖走。对此，施工方——中铁二局相关项目经理部的解释是“误会”。

　　眼下，挖掘机之类机械，已成历史文物的噩梦。这些年来，历史建筑被铲平的事儿屡见不鲜，仿佛不破坏点儿文物，都不好意思做建筑开发这一行。三个月前的广州，已有开发商未经批准，在南沙鸡公头山上开挖作业，毁坏了一处商朝遗址。

　　这种事儿通常都有个规律：施工总在夜间，事因总以“误会”居多。中铁二局所说的“误会”，是“风把考古警示牌吹偏了，以为这个区域已解除封锁”。但后来地铁方面给出的解释则完全不同，说是考古现场具体负责人早就通知施工单位，事发区域已考古完毕。其实，相对于古墓被破坏的事实，所有解释都是苍白的。不过还是揭示了些问题，譬如我们在文保方面的漏洞实在太多了。

　　“误会”的产生至少表明，在文保问题上，相关衔接工作几乎没有——不管是真误会，还是考古负责人真的发过错误通知。当然，主观故意者除外。

　　更大漏洞则在法律层面。像金陵台这类有很高文物价值的历史建筑，由于未曾列入文保名录，因此要追究破坏人责任是不容易的(我怀疑，许多该保护的文物迟未列入名录，是否也是一种主观故意)。这方面，香港立法就很严密：制定了“暂定古迹条例”，当暂时未列保护名录的历史建筑面临拆除时，发展局局长会马上宣布其为“暂定古迹”，直到相关机构鉴定完毕，才能确定是否拆除，否则便视为违法。对于破坏文物的行为，香港除了罚款，还会对造成较严重后果的行为追究刑责。

　　大陆这边则宽容得多。《文物保护法》规定，对破坏文物造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款——到底我们是为了保护文物，还是为了增收？这样的处罚，开发商很喜欢。南京市文物保护单位“张治中公馆”被拆毁后，改建别墅，叫卖6400万元，而屋主仅缴纳了25万元罚款。

　　当然，《文物保护法》也提到了追究刑责，基本上是指盗卖、走私等行为。但像建设开发中发生的那种故意或过失损毁文物的，仅限“国家保护的珍贵文物”。即便如此，这条规定执行起来也很宽松。譬如，镇江市国家级保护文物“千年粮仓”遭开发商强拆后，曾引发国人公愤。但是开发商的头儿不但未被追究刑责，而且还当上了该市人大代表……

　　可见，单凭国人一腔热血和行政罚款，是保护不了那些祖宗遗产的。根据咱们的国情，恐怕只有将更多违法行为纳入刑法范畴，破坏文物的行为才会有所收敛。