城市施工频毁文物为哪般？ 专家：搞开发更显政绩

　　昨日新闻发布会上，市文广新局副局长赵冀韬(左)和地铁新闻发言人钟学军(右)各自就萝岗古墓被毁事件作出说明。

　　从广州民国时期建筑金陵台和妙高台被开发商“强拆”，到萝岗5座古墓一夜被毁……如何保护文物再次引起社会强烈关注。记者调查发现，此类事件的背后，均暴露出广州文物保护程序模糊、操作存在漏洞的现状。据悉，广州今年的文物保护经费仅为615万元，一旦文物划入开发商的地块中，文保部门根本无法支付高昂的“回收款”，因此文物被破坏的现象频频出现。信息时报记者根据采访，归纳出目前城市文物保护存在的六大问题，希望引起有关部门重视并妥善解决。

　　边施工边考古把考古当儿戏？

　　专家：应该先勘探结束后再开始施工

　　“萝岗5座古墓一夜被毁”事件，引起诸多争议。有专家指出，事实上，边施工边考古的做法是相当危险的。目前在古物的保护过程中，常常会出现因程序操作的不规范，或者在沟通衔接过程中不够细致导致“意外”的出现。

　　广州大学建筑与城市规划学院教授汤国华表示，凡是地下建设，有可能涉及到地下文物，在设计阶段必须要去考古所拿地下文物分布图，才能进行设计，在设计过程中，必须有一个文物影响评估；如果土块涉及文物必须采取保护措施，要报给文物局批准，才能进行施工。

　　“一般情况下，要先勘探结束后再施工，”汤国华称，因此，萝岗古墓之所以会出现“边施工边考古”的怪象，有可能是施工单位为了赶工程，与考古所进行协商，但这种做法是相当危险的，如果双方协商不到位，就容易产生矛盾，在萝岗古墓事件中，双方5次出现“口头通知”，这种做法，在古物专家看来，是违规操作。

　　对此，汤国华认为，从保护文物的角度出发，在涉及文物区域周边，一旦要施工，必须有文物部门的正式的文件通知方可施工。

　　政府每年投入文保经费太少？

　　考古部门：考古勘探费用并没有预算

　　有相关人士曾透露称，萝岗古墓被毁都是“钱”惹的祸，如果地铁施工方能够及时将勘探经费给考古部门，一切问题有可能得到化解。

　　记者了解到，今年广州市财政预算中文物保护经费为615万元。而这笔经费相对于去年的300万来说，已经是翻倍了。对此，市文广新局文物处处长刘晓明证实615万为文物修缮和保护的费用。对于今年5月1日的新规中首次提出国有建设用地使用权的勘探经费由政府给，刘晓明表示：“只是属于国有建设用地的才由政府支付，属于划拨国有建设用地使用权的勘探经费还是由建设单位承担。而这笔经费并不在615万当中，而是由专项资金支付。”

　　那么这笔勘探的专项资金会有多少呢？对此，刘晓明表示，目前专项资金还在制定和听取专家意见中，不能确定数目。目前为止，广州市对于考古的勘探资金并没有预算，全部打入工程预算中。

　　“很多建设单位都不理解这笔支出，经常跟我们说没有这笔预算，甚至会拖欠。按照文物法的规定，经费没有到齐之前，是不能进行文物勘探和挖掘的。但我们往往都是要先垫付着考古挖掘。”冯永驱说。

　　为何考古经费要由建设方支出？对此，冯永驱表示：“一方面是政府在文物保护方面的经费预算本来就很少，并且大多数都是用作为项目研究，真正用到广州市的考古挖掘过程中的经费少之又少，所以只能让建设方分担这笔费用。另一方面是，上面不太鼓励主动挖掘。”

　　处罚结果为何迟迟不公布？

　　执法部门：按新规30天内必须出结果

　　为何行政处罚结果需要三个月才能出炉？之后会不会不了了之？鉴于近年来已经发生了许多文物历史建筑等被强拆推毁的情况，在新文物管理保护条例刚试行不到一个月内，就碰到了如此“顶风作案”的行为，为何迟迟不见处罚结果呢？

　　昨日，执法大队副总队长江南表示：“根据行政处罚的管理办法等，30天内一定会出结果。每个案件的情况不一样，出结果的时间也不一样。像古墓被推毁的案件就非常复杂，现场的环境和双方的说法都不一致，因此我们需要谨慎调查，一一对证等。我们需要尊重事实，才能依法处理。”

　　城建与文保容易有冲突？

　　专家：城市规划应对文保作通盘考虑

　　“城市的建设和文物的保护看似是一对矛盾，但如果合理利用，反而有助于提升一座城市的城市品质，让城市更美好。”汤国华认为，从宏观上说，城市建设与古建筑保护并无冲突，古建筑的保护更有助于提升城市品质，让城市更美好。

　　曾有人在网上就城市建设和文物保护是否有冲突做过调查，总共有360位网友参与投票，结果显示，63%的网友认为，当城市建设和文物保护发生冲突时，应优先考虑文物保护；而有48%的网友认为，文物古迹的存留应该由当地居民来决定。“每拆一座古建都是一种犯罪。”邓其生指出，“缺乏文化的城市就缺乏历史的意义”。

　　有专家提出，应当将文物保护纳入城市的总体规划。城市规划应当对文物保护作通盘考虑，文物部门在制订城市规划时，应当举行有文物专家参加的听证会。

　　罚款太轻让开发商以身试法？

　　专家：保护文物赔本搞开发更显政绩

　　据了解，目前的文物保护法最高罚50万，文物专家认为，这种处罚太轻，代价低，以至于开发商以身试法。虽然新实施的文物保护法将罚款金额从最初的2万元一下子提到50万元，但在“阔佬”开发商或施工方面前，不过是小菜一碟，他们宁愿“背负”骂名进行强拆。例如位于新河浦历史文化保护区的9栋东山小洋楼，接连被开发商拆毁一事。经媒体报道后，分管城建的市领导叫停了开发工程，并要求复建被拆掉的小洋楼。当时，开发商还算了笔账，称如要收回地块，代价包括土地出纳金、项目费用、拆迁费用、预期收益的亏损等，赔款估计过亿元。4年后，对于当年这起违规拆迁，至今未见涉及部门被公开追责，更不见对开发商进行任何形式的公开处罚。

　　就像广州民国时期建筑金陵台和妙高台被开发商“强拆”，虽然拥有政府一纸“缓拆令”，但由于在法律上存在保护“死角”，以及相关政府部门的“迟作为”，两幢建筑最终还是难逃厄运。

　　对此，华南理工大学建筑学院教授邓其生分析，文物保护之所以“不到位”，一是不懂法律、不懂专业；二是追求片面的政绩观。为追求GDP，追求投资拉动，文物是“可牺牲的”。很明显，保护文物是“赔本生意”，投资没有直接效益，就算间接效益，恐怕也要几十年后才能看出来；而把文物拆了建新房、修马路、搞楼盘，却是“一本万利”。

　　出现问题和漏洞如何补救？

　　执法部门：除了处罚还可要求施工方停工

　　在文物保护和考古挖掘中，如果出现了“误拆”和“误毁”的情况，如何补救呢？对此，执法队副总队长江南表示，在行政处罚方面，如果涉事方是故意不报或者故意“误毁”的话，执法大队有权下达停工通知书。要求他们停止施工。“虽然惩罚的最高金额是50万，但是停止施工的损失对于施工方来说才是非常大的代价。而如果是恶意损坏文物，文物价值达到省级或者国家级的话，则要承担刑事责任。”

　　从2008年到现在，执法大队立项处理了四五十个毁坏文物的案件，“处罚过50万的只有两宗，确实力度有点弱，但这是国家文物法规定的处罚金额的上限。”

　　市文广新局文物处处长刘晓明告诉记者，在8年前，广州市也曾经处罚过50万罚金的案件，当时是协和柴油机场的附属文物，因为施工方的失误导致了整栋建筑崩塌了。当时执法队对他们是责令恢复原状，并且罚款50万。