重庆探索“以民生为导向”发展之路(4)

　　为防止活动“一阵风”，重庆市进行科学的制度设计，完善建立党员干部密切联系群众工作体系。2010年3月，市委出台《关于在全市机关干部中开展密切联系群众“三项活动”的意见》，将“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”固化为“三项活动”，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使各级干部联系群众具体化、制度化、常态化。市委三届七次全委会再次将“三项活动”、“三项制度”列入“民生10条”，作为重要内容。

　　这一整套密切党群干群关系的探索实践，显示了重庆市委、市政府坚定不移推进党群干群关系融洽，巩固执政之基的政治远见。

　　奉节回龙村花甲老人梅贤德提起“三项制度”总要竖大拇指：“我又看到了当年的‘草鞋’作风，党的好传统又回来了。”

　　“草鞋作风”回来了，干部威信也提高了。在村级换届中，綦江文龙村书记王成伟信心满满：“过去参加选举没有底气，现在不怕了。”

　　据统计，3年多来，全市基层干部通过“三项制度”累计走访群众5026.3万户次，覆盖97.8%的城乡居民户；建立民情档案21.6万册，群众满意度达96.5%。

　　去年7月，中央文献研究室一行30人，在副主任李捷带领下深入重庆武隆县最偏远的繁荣村，扎扎实实参加“三进三同”。干部们冒着烈日，与村民们一起采摘金银花，为20亩地除草松土。

　　李捷由衷表示，“三进三同”“结穷亲”体现了我们党密切联系群众这一优良传统。只有深入群众，才能更好避免与人民群众的物理隔离、心理隔阂和观念隔膜，始终保持与人民群众的深厚感情，这是实现科学发展、社会和谐、共同富裕的重要基础。

　　统计数据显示，3年多来，全市机关干部共有34.7万人次参加“三进三同”，“结穷亲”57.6万户，直接受益群众864.4万人。每年有20万人次干部“大下访”，3年多共接访下访群众280万次，投入127亿元解决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众680万人。

　　2010年，全市群众信访总量、到市信访量、群众集访量，与活动之前的2007年相比，分别下降43.2%、22.5%和42.1%；2011年1-10月，上述指标同比分别再下降3.4%、3.5%、7.3%。

　　抽样调查结果表明，随着这一系列创新实践的深入开展，群众认为重庆党群干群关系“好“或“很好”的比例由以前的56.2%上升至75.8%。不少干部感叹：“干部下去了，民意上来了；问题解决了，民心回来了。”

　　全国党建研究会会长、中央党校原常务副校长虞云耀说，重庆这几年为什么会有突飞猛进的发展？其中一个重要原因，就是市委高度重视加强党的建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为经济社会发展提供了强有力的政治和组织保证。

　　这几年，重庆经济之“热”、社会之“和”，吸引了全球目光

　　这几年，重庆经济之“热”、社会之“和”，吸引了全球目光。2011年，美国《外交政策》杂志将重庆评为“全球最具影响力城市”之一，《时代》周刊把重庆评为“亚洲最佳投资城市”之一，《财富》杂志则将重庆评为“全球15个新兴商务环境最佳城市”之一。

　　重庆之所以受到如此关注和赞誉，归因于坚持走“民生导向、共富发展”的路子。这条道路，为中国理论创新作出了生动诠释，也丰富了创新实践成果。它回答了举什么旗、走什么路的政治命题，回答了发展为了谁、依靠谁的社会命题，回答了发展方式转什么、怎么转的经济命题，回答了如何深化改革创新的时代命题，更回答了重庆交出什么样答卷的战略命题。

　　实践证明，重庆走通了民生导向的发展路子。这条道路，是在科学发展观指导下，对新形势下改革发展路径的一次大胆探索。薄熙来说，回过头来看，重庆走民生导向这条路子，心里很踏实，不仅走得通，而且越走越顺当，越走越宽广。

　　重庆的实践证明，走民生导向的发展道路，是党的根本宗旨的要求，是发展的目的和方向。毛主席有句著名的话，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，“三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意为人民服务”。1978年，小平同志说：“我们一定要根据现有的有利条件，加速发展生产力，使人民的物质生活好些，使人民的文化生活，精神面貌好一些。”江泽民同志说，“要把关注民生作为党长期执政的基石”。胡锦涛总书记反复强调，要“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，即权、情、利都要围绕老百姓。坚持民生导向，改善和保障民生，促进共同富裕，是党的根本宗旨的要求，也是我们发展的目的和方向。除此而外，不可能、也不会有其他目的。我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。重庆正因为这样做了，才倍感方向明、干劲足、办法多，与人民群众同心同德。

　　重庆的实践证明，围绕民生抓改革发展、以改革发展促进民生改善，是落实科学发展观的成功实践。改革创新是经济社会发展的不竭动力，这方面天高地广，大有可为。这些年，重庆围绕民生推动体制机制创新，改革也由在全国“跟跑”到多项“领跑”：率先在全国启动户籍制度改革；建立住房供给“双轨制”，率先大规模建设公租房，率先进行房产税改革试点；还设立了全国第一家农村土地交易所，率先开展了“地票”交易。改革领域的一系列重大突破，既改善了民生、促进了共富，也为山城的发展注入了强劲动力。

　　重庆的实践证明，只有坚持民生导向，才能调动广大人民群众的积极性，增强发展原动力。从政治经济学基本原理看，生产力三大要素——劳动者、劳动对象、劳动工具中，劳动者是最活跃的要素。怎样把广大劳动者的积极性调动起来？说到底，还是要坚持民生导向。围绕民生抓发展，大家都有盼头，广大劳动者的积极性起来了，三大要素中最活跃的因素调动起来了，发展才有了内在的驱动力和社会的合理性，生产力自然会得到大的发展。

　　重庆的实践证明，改善民生与发展经济并不矛盾对立，而是相互促进、互相推动的关系。推动经济发展的“三驾马车”——投资、出口和消费中，不少地方重投资，千方百计招商引资，而实际上，消费也很重要，搞好了，就有了内需，市场也随之活跃。中西部地区占了国土面积的大部分，在通过改善民生拉动内需、促进发展上，大有潜力可挖。改善民生，可以拉动消费、投资、就业、产业结构调整、体制机制改革5根“链条”，为经济发展提供强劲动力，使政府钱袋子越来越鼓。政府有了钱，就可继续加大对民生的投入，从而形成良性循环。所以，改善环境，改善民生，是要花些钱，但和发展经济是个辩证统一的关系。

　　重庆的实践证明，改善民生，对维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。过去30多年，发达地区大多走的是“先生产后生活”的路子，都是先做“蛋糕”再考虑如何分好“蛋糕”。其实， “蛋糕”如果分得不公平，做“蛋糕”的人就没有积极性，这“蛋糕”就总也做不大。只有把“蛋糕”分得公平合理，广大人民群众，特别是中低收入的老百姓，才会有巨大的积极性，社会才稳定和谐。改善民生、促进共富，能大大降低维稳成本。其实，维稳是治标，民生搞好了是治本。老百姓都是通情达理的，这些年，重庆努力落实“民生10条”、“共富12条”，群众生活好了，社会自然就稳定了。老百姓真心实意地拥护党和政府，齐心协力谋发展，何事不成！

　　重庆的实践证明，走民生导向的发展道路，可以切实改进干部作风，密切党群干群关系，夯实党的执政基础。领导干部经常要想的“共性”问题，就是最广大人民的根本利益，脑子里一定要装着百姓。民生导向之路的执行者，是各级干部。干部沿着民生导向之路服务群众、造福群众，群众当然欢迎、拥护。重庆市还将改进干部作风写进了“民生10条”之中，推出了一系列配套措施，特别是“三项制度”、“三进三同”、“结穷亲”、“ 大下访”等活动，有效增强了基层组织的凝聚力，提高了各级党委政府的执政水平。(记者 夏长勇 龙在宇 周季钢 张雪峰)