南京“史上最严渣土车新政”为何管不住一辆车？

　　6月30日，南京市“史上最严渣土车新政”实施满一周年的前一天，又一辆渣土车吞噬人命！当天上午8时40分许，江苏明业公司南京籍司机张某驾驶装载渣土的自卸货车沿南京大周路由北向南行驶，撞到骑自行车的市民方某后，失控又撞上一辆轻型货车后侧翻，事故造成2人死亡。

　　“渣土车必须3到5辆编队出行，且要有引导车和安全员”，“一旦发生渣土车引发交通肇事致人死亡的，承运企业和驾驶员一律清退出南京市场，其中驾驶员终身不得在南京从事营运运输行为……”为解决疯狂渣土车这一城市痼疾，从去年7月1日起实施的渣土车新政不可谓不严厉，可“最严”新政为何还是管不好“一辆车”？

　　这一年来，渣土车交通肇事数量总体有所下降。以南京交警三大队辖区为例，渣土车致人死亡的交通肇事数同比下降50%以上，但多拉快跑现象仍难杜绝，埋下隐患。

　　30日这起事故的目击者称，当时肇事渣土车速度非常快，撞上货车后还顶着货车反方向行驶20多米。南京市交管局渣土车管理联合整治组牵头人车海新告诉记者，2008年南京全市只有1150辆渣土车，现已增至3000辆，安全隐患随之增大。南京市城管局固体废弃物管理处处长赵桂飞说，从出土量看，2010年800万方，前年1000万方，去年1200万方，城西干道、江东路、雨污分流工程都要出渣土。渣土车有干不完的活，驾驶员按车次拿钱，跑一趟200元左右，车速怎么可能慢下来？

　　按规定，渣土车只能在夜间10点到次日早晨6点之间上路运输，而6月30日这起事故发生在早晨8点多钟，有关人士透露，大周路在绕城公路以外，不受相关规定的限制。

　　新政规定，渣土企业运输渣土时，一般需要3辆以上运输车辆编队上路并由引导车带路，同时规定在南京主城区时速不超过30公里，驶出铁心桥区域等绕城公路后，时速不得高于40公里。但有一次在新庄立交附近，一辆渣土车居然跑到了“引导车”前面。对此，南京交警三大队副大队长钱春龙建议，最好给渣土车装上限速器，将时速限制在四五十公里，不装就不让它上路。

　　监管不到位，也让疯狂渣土车有机可乘。记者在南京市城管局、市公安局交管局联合发布的《关于进一步严格加强渣土运输管理工作的意见》上发现，南京“史上最严”渣土车新政实施涉及城管、交管、工商、住建、环保、物价、质监等部门，但是多部门联合执法并未形成叠加效应。

　　赵桂飞介绍说，南京市渣土办是公安交管部门牵头成立的，由公安、环保、交警、城管四个部门组成，是市级层面的机构。管理过程中分工明确：公安交管负责渣土车辆有无引导车、超速、超时等情况查处；环保负责工地的源头污染；城管负责查渣土车抛洒滴漏……今年以来，南京市渣土办先后于1月和4月，就黑车及渣土车密闭性、有无引导车进行过2次集中整治，其他时间则是“各管各的事”。

　　新政规定，一旦发生渣土车交通肇事致人死亡的，承运企业和驾驶员一律清退出南京市场。但有知情者反映，有的被清退承运企业和驾驶员还会偷偷运渣土，城区不给跑，他们就躲到城市外围跑。

　　钱春龙认为，整治渣土车顽症，还需加强对施工单位的约束。“如果大家都不找黑车，正规车辆不到时间也不给出来运输，而且每次出来时都严格过磅防止超载，那么交通事故还会再减少。”

　　7月2日上午，南京知名论坛“龙虎社区”网友“在线松林谷中人”，就“渣土车新政一年，为何‘血案’难了”话题发表看法：主要症结就是监管执行不严。如果只把“史上最严管理新政”悬在空中，再好的政策只能沦为“一纸空文”。

　　“规定再多，办法再好，关键要靠人执行。”南大城市科学研究院副院长胡小武认为，同时要从“制度层面”着手，“‘制度’要靠人推动，使之变成行政部门的积极性。”

　　本报记者 王佩杰 任松筠 宋金萍