北京80余市级部门晒去年决算 10单位首次公开

　　80余市级部门晒去年决算

　　10单位首次公开 9部门首晒大额专项资金使用效果

　　过去一年本市各部门都花了多少钱？看看决算报告，一目了然。昨天，80余家市级部门集中晒出了2013年决算报告。包括部门决算、三公经费、行政经费在内，均一一公开。

　　北京晨报记者梳理计算得出，能够查询得到的85个部门决算总额为1897.40亿元。医管局、教委、国土局列前三。

　　公开范围

　　新增10家决算公开单位

　　这是本市公开部门决算的第4年。据市财政局副局长韩杰介绍，今年近90个部门统一时间、统一口径、统一格式，在各自网站上进行公开。与前3年相比，今年从公开的范围上、形式上、内容细化上都有所创新。

　　“从公开的范围上看，进一步扩大了决算的公开范围，提交到人大常委会的部门数量从去年的80家提高到今年的90家。除涉密单位外，全部统一公开。”

　　-今年新增的10家单位：

　　北京市归国华侨联合会

　　北京市台湾同胞联谊会

　　中国国际贸易促进委员会北京分会

　　北京市青年宫

　　北京市总工会

　　北京市城市管理综合行政执法局

　　北京市地震局

　　北京市文学艺术界联合会

　　北京社会心理研究所

　　北京市科学技术研究院

　　公开方式

　　55部门可在统一平台查询

　　往年各个部门都是在各家网站上公开，且需要“层层拨”才可以找到，今年要求各个部门都要在网站显著位置上进行公开。

　　“同时今年还统一了一个渠道，凡是涉及到政府的组成部门、直属机构，在首都之窗网站上的‘政府信息公开’专栏中会进行集中公布。”韩杰介绍说，这也更方便了公众和媒体查询监督。

　　昨天早上8点刚过，记者就在首都之窗的政府信息公开专栏下查询到了市质监局的2013年决算报告。记者发现，共计55个部门在统一的平台下进行了公开。

　　公开内容

　　新增收入支出表便于读懂

　　从公开的内容上看，今年主要涉及几大块。包括2013年部门决算说明、三公经费及行政经费说明，收入支出决算总表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金财政拨款支出决算表、收入决算表、支出决算表。其中决算说明中对部门职能介绍、机构组成等进行了说明。

　　与往年只有一个收入支出决算总表有所不同的是，今年在各个部门的公开中无一例外地增加了两张表格——收入决算表和支出决算表，以便让公众更全面了解各个部门的收支构成和经费使用情况。

　　比如收入决算表中，包括了财政拨款、上级补助、事业收入、经营收入等，如何构成的，一目了然。支出决算表中列出了基本支出和项目支出，包括一些单位的离退休支出等。

　　“原来公众说看不懂，到底支出到了哪些项目和领域？这次要进一步细化。”不过韩杰说，由于决算篇幅有限，一些部门的项目众多，比如教委一年多达5000多个项目，想全部列出来不太可能，“但重点项目要点出名称。”

　　决算

　　总额

　　医管局 3459125.45万元

　　北京市教育委员会 3256423.48万元

　　北京市国土资源局 3170078.49万元

　　今年提交市人大常委会审议的部门共90个， 截至昨天22时记者发稿时，除市民防局属涉密单位， 社会心理研究所、台胞联谊会未公布，中国电影博物馆和交通研究中心网页打不开之外，86家单位均如期晒出了2013年度决算报告。

　　北京晨报记者梳理计算得出，能够查询得到的85个部门的部门决算总额为1897.40亿元(市高法仅公布三公，未公布上年度部门决算数字)。

　　记者分析

　　市医管局再次成为预算及决算总额最高的部门。这主要是由于市医管局的二级预算单位很多，比如医管局下面有21家市属医院，经费主要用于保障市属医院人员及基本运行支出，以及市属公立医院改革等相关工作，包括基础设施建设、人才保障、公共卫生运行管理。另外，还有医疗卫生教育等等。

　　行政经费

　　市公安局 24.26亿元

　　交管局 16.91亿元

　　工商行政管理局 11.95亿元

　　71部门的行政经费总额为92.14亿元。行政经费照比预算增加较多的部门有市公安局、市地税局、市人民检察院、市人保局等。

　　其中，市公安局增加了2.32亿元，市地税局增加0.64亿元，市人民检察院增加了0.48亿元，市人保局增加了0.13亿元。

　　市人保局解释

　　行政经费增加主要由项目调整产生，行政人员的办公面积所产生的费用，以前归在事业单位经费里，今年市财政局要求放入行政经费里。年初预算时已经有所调整，并不是超支。

　　-相关新闻

　　16区县决算10月30日前全公开

　　16个区县的决算，包括“三公”，会在报请同级人大批准后做到同步公开，预计10月30日前全部完成。这也是本市区县第一次全部公开决算。目前已经在东城、西城、海淀、朝阳等区县公开了决算。

　　“北京市提前一年实现了区县预决算公开，中央的要求是到2015年全部公开。”韩杰介绍，由于具体各个区县提交人大审议的时间不一样，所以公开的时间安排可能会有所不同。

　　决算

　　简单比较 结论易误读

　　北京晨报：部门支出预算和决算为何有差异？

　　韩杰：每年的决算公开后，都会与当年预算有所差异。造成决算和预算差异原因很多。比如，预决算口径不太一致，预算是当年年度预算安排，决算则会包含上年度结余结转的一些资金，还包括在年度使用过程中一些中央追加的资金。简单地比较形成的结论不够全面和客观，容易引起误读。

　　当然也存在各个部门预算不够细化，执行过程中再追加的情况，下一步会研究怎么把结余结转资金在年初批复预算时通过一定形式列入预算，逐步消化、缩小预决算差异。

　　北京晨报：人均行政经费是否科学？

　　韩杰：行政经费以往只公布总额，今年要求进一步细化，分为基本支出和一般行政管理项目支出，有助于公众对各个部门行政经费的支出结构进行客观全面了解。

　　行政经费中的人员工资、会议费、培训费等具体项目暂未公开，上述这些费用是按照经济分类科目分类的，但目前的预决算公开都是按照功能科目列支的。按照中央部署，下一步会研究按照经济分类科目公开决算的执行情况，届时都会有详细呈现。

　　行政经费是履行单位管理职能和维持单位运转的支出。行政经费按人均支出计算并不科学，人均反映出的数值未必反映客观，人均高的不见得不合理，人均低的也未必一定合理。

　　北京晨报：为何有“其他支出”？

　　韩杰：在决算数据中，往往出现“其他支出”占比比较大的情况，这主要与年度预算编制的周期和整体工作决策周期不同步有关。所有部门都是上年9月编制第二年预算，但很多工作是在上一年年底或第二年年初进行安排，时间点并不衔接，所以部门安排预算时会预留一些机动空间，只能在其他支出中进行填列。另外财政部现有的分类，也可以列支其他支出预算科目。

　　9部门首晒　大额专项资金使用效果

　　今年在公开的内容上还有一个特点，就是首次建立了大额专项资金执行情况和部门决算信息同步公开的机制。

　　韩杰介绍，今年要求公开部门决算时，大额专项资金牵头的主管部门，要同步公开大额专项资金的执行情况。包括专项资金安排的依据、重要的支出事项、使用的效果、各部门在专项资金中管理过程中的一些措施等。

　　北京晨报记者注意到，近90个部门中，有旅游、民政等9个部门涉及到大额专项资金，资金规模超过170亿。

　　-九项大额专项资金决算共计170.41亿元

　　旅游发展专项资金 市旅游委

　　重大科技成果转化和产业统筹资金 市发改委

　　“养老专项” 市民政局

　　中关村科技园区发展专项资金 中关村管委会

　　工业发展资金规模 市经济信息化委

　　中小企业发展专项资金规模 市经济信息化委

　　商业流通发展专项资金 市商务委

　　节能减排及环境保护专项资金 市环保局

　　城市环境综合整治专项资金 市市政市容委