浙江金华人大代表建言三改一拆:从运动式转向制度化

　　中新网金华2月5日电(见习记者 李婷婷)从地域面积讲，只有10万平方公里的浙江，无疑是个小省。七山一水两分田，5000多万人口，时至今日，浙江的发展空间已十分逼仄。

　　从哪里要地？从哪里要发展？从哪里要空间？

　　答案是：三改一拆。

　　一幢幢违法建筑、别墅豪宅在推土机轰鸣声中轰然倒地，束缚发展手脚的旧有框架开始分崩离析……从2013年开始，这样的场景在浙江大地上随处可见。从当年算起，该省计划用三年时间，深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑(简称“三改一拆”)三年行动。

　　由此，一幕幕声势浩大的拆违场面在浙江范围内遍地开花、竞相上演。

　　“2014年，金华共拆除违法建筑1819万平方米，改造城中村821万平方米、旧住宅区421万平方米、旧厂区370万平方米。”在正在举行的浙江金华两会上，金华市长暨军民亮出了成绩单。

　　他指出，“三改一拆”在金华已形成破竹之势。2015年，该市还要继续“抓拆改，让城乡美起来”，深入开展“无违建”创建活动，开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等专项整治，完成高铁、高速公路、国道沿线环境整治，并拆除违法建筑300万平方米以上。

　　三改一拆，拆出了城乡新面貌。“水变清了，天变蓝了，城乡面貌改观了。”在金华市各代表团讨论会上，代表们一致认为，2014年该市的“三改一拆”工作取得显著成效，并有力制止了违章建房的歪风，拆出了政府在人民心目中的公信力。

　　此外，不少代表还对“三改一拆”的拆后处置纷纷献言献策。

　　金华市人大代表雷永金坦言，目前拆后处置工作进展缓慢，重拆违轻改造、重数据轻实际、重前期轻后期的现象比较普遍。

　　“对违章建筑拆时雷厉风行，在前期拆除阶段投入大量人力物力，后期管理建设的处置工作却迟迟未跟上，许多拆除区域的管理建设处于停顿状态。比如计划制定的复耕、还绿、街景街貌改造、规划复原等进度缓慢；部分拆后土地缺少规划，处于荒芜闲置状态。”雷永金一针见血地指出，拆后处置工作如果不能及时跟上，将导致拆后管理建设的周期加长，难度加大，违建复潮反弹的隐患加剧。

　　此观点也引起了金华市人大代表施金仙的共鸣。施金仙说，许多拆除后的建筑垃圾无人清理，大有拆了就万事大吉一样，拆后现场像是地震后的废墟一样，一片狼藉，严重影响环境面貌。

　　另外，她还认为，土地“二次开发”利用的政策难以突破。拆违后腾空出来的土地，绝大多数属于非建设用地。按现有政策，如要进行开发利用，必须报批农转用手续，占用耕地的还要履行耕地占补平衡义务，因此很难有效开发利用这些空置的拆后土地，难以真正腾出发展空间。

　　“‘三改一拆’不应为拆而拆，要重视以改带拆、改拆结合。应及时做好拆后跟进工作。”雷永金的一席话道出了许多代表的心声。

　　他表示，在拆后处置的管理建设中，要进一步体现政府的主体作用，要强化市(县、区)“三改一拆”领导小组拆后处置工作的职责功能，强化建设部门的牵头作用，形成拆后处置统一管理建设的合力，切实做到“拆”、“改”、“建”能同步规划、同步推进。

　　同时，要建立追责问责长效管理机制。对现有未拆除的违章建筑制定拆除方案，确立拆除时间表，做到定期检查，按时间节点进行考核；对已拆除的违章建筑，做好善后处理工作，严格按规划要求进行建设。同时建立责任倒查机制、问责机制，依法追究当事人及相关人员责任。坚决刹住违章乱建这一股歪风。

　　“拆是手段利用是目的，拆建的土地如何再利用是群众的诉求。?”来自金东区的金华市人大代表徐益平则认为，“三改一拆”工作要实现常态化，从运动式转向制度化，把好事做好。

　　他认为，这项工作的开展，得人心，得民心，建议有关部门针对现状，制订相关工作目标、措施、制度，把“三改一拆”工作进一步推进。(完)