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专家称中国教育规划提出众多量化指标优于欧美

2011年06月27日 08:45 来源:经济参考报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小
专家称中国教育规划提出众多量化指标优于欧美
    胡鞍钢,祖籍浙江省嘉善县,1953年4月27日生于辽宁省鞍山市。1978至1988年先后在唐山工学院、北京科技大学、中国科学院自动化所获工学学士、硕士、博士学位,1991年赴美国耶鲁大学,获经济学博士,1993年回国。现任中国科学院—清华大学国情研究中心主任,清华大学公共管理学院教授、博士生导师。
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  中国经济50人论坛成员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的第195期新浪·长安讲坛发表题为“中国三大战略与规划———教育、人才与科技”的主题演讲。在演讲中,胡鞍钢详尽介绍了过去五年中国在教育、人才与科技方面制定的三大规划。他表示,当前的世界竞争是科技、人才、教育的竞争,中国通过这三大规划,将在2020年成功实现从潜在创新国成为现实创新国,从人力资源大国成为人力资源超级强国的转变。

  当前的世界竞争是科技、人才、教育的竞争

  胡鞍钢说,第六次人口普查数据传达的信息会引起世界的震惊。中国具有大专以上文化程度的人口,2000年是4563万人,但是过去的十年这个数字翻了一番,达到1 .2亿人。如果按国家人口算,都可以排到世界前十。而在中国,大学生年平均增长率高达10.12%。已经是真正意义上的人力资本大国。

  再看一下中专人口,从2000年的1.4亿人,2010年已经达到1.88亿人,年平均增长率达到2.94%。而过去十年中国的总人口,年平均增长率只有0.57%。

  上面这两部分人口合在一起,就是中国将来人才的蓄水池,从2000年的1.86亿人上升到3.076亿人,接近美国的总人口。

  这个数据超出我们的预料。10年之后如果我们再谈这个数据,大专以上人口就会超过2亿人,高中以上的人口也会超过2.5亿人,这可以称之为人类有史以来超大规模的教育发展。

  现在看一下当今讨论这个问题的国际背景。进入21世纪,是中国乃至全世界发展的一个战略机遇期,但是与此同时,中国也面临着日益激烈的国际竞争,不仅是经济市场的竞争,可能更关键的、更长远的、更深刻的,是三大竞争,就是科技、人才和教育的竞争。所以无论是欧美日,还是中国、印度,凡是这种大的经济体都对此发出了信号。

  首先是中国在2006年率先发布了2006年到2020年的《国家中长期科学技术规划发展纲要》。紧接着在2009年9月,美国政府发布了《美国创新战略———推动可持续增长和高质量就业》,作为它的国家战略。2010年3月,欧盟提出了2020年欧盟目标,它包括要创造就业,增加对科技研发的投入,增加成人教育等等。日本本来应该在最近公布2011年到2015年的科技基本计划,但是由于这次地震、海啸以及核泄漏的影响而推迟,不过预计也会很快公布。

  “这就是我们今天所看到的四大经济体,都已经发出了信号,要在科技、人才和教育领域进行公开的、激烈的竞争。”胡鞍钢说。

  他表示,就是在这样的国内外背景下,中国提出了三大规划,主要目标是追赶欧美日。分析的框架首先是人才概念的提出。人才这个词在某种意义上实际上是中国的语言,它是指具有一定的专业知识或者专门技能,进行创造性劳动,并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力、素质较高的劳动者。它是我国经济社会发展的第一资源。

  其次,怎么来认识人才、教育和科技的关系?有两个公式,以便使三者之间形成一个稳定的三角形相互关系。

  第一个,假定人才生产函数是P,它相当于人才概率t与总人口T的乘积。于是有两种情况:一种情况当t一定的时候,人口越多人才就越多,人才为人口的增函数;另一种情况,提高概率t,显然人才也会更多。

  这里需要确定t是什么决定的。胡鞍钢认为是人力资本投资、教育、健康、人力市场等。并认为这解释了为什么中国只要进行人力资本开发,就会很快形成超大规模的人才队伍。

  第二个公式,人才产出函数如果用Q来 定 义 ,它 是 指 创 造 的 经 济 价 值 譬 如G D P,科学价值譬如发表的论文,技术价值譬如说专利申请、专利授权,也包括文化价值、生态价值。

  人才产出函数Q由两个参数决定,一个就是前面那个公式中的总人口T,第二个是人才的劳动生产率。这里要讨论的是什么决定了人才生产率。其实很大程度上是和R & D的投入相关的。

  关于人才问题的重要性,中国的领导层早就有所关注。在1980年,邓小平就指出,中国改革的三个标准是要在经济上赶上发达的资本主义国家,在政治上创造比资本主义国家民主更高、更切实的民主,此外造就比这些国家更多更优秀的人才。

  30年之后,在今年4月24号,胡锦涛主席在清华百年校庆大会上讲话,判断世界的基本形势时指出,当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期,创新成为经济社会发展的主要驱动力,知识创新成为国家竞争力的核心要素。

  在这种大背景下,各国为掌握国际竞争的主动权,纷纷把深度开发人力资源,以创新驱动发展作为战略抉择。对中国而言,推动经济社会又好又快发展,实现中华民族伟大复兴,科技是关键,人才是核心,教育是基础。

  中国教育规划提出众多量化指标优于欧美

  胡鞍钢首先从教育规划谈起。

  他说,中国教育发展已经走过了三步:1949到1977年,从文盲充斥的人口大国迈向了初级教育的大国;改革开放之后的20年,从人口大国迈进人力资源大国;进入到20世纪以后,开始从人口资源大国向人力资源强国迈进。

  进入21世纪,中国加速发展了高中教育。按照“十五”计划,到2005年毛入学率应该达到15%,这是精英教育到大众化教育一个很重要的标志。到2010年,中国平均受教育年限大体达到9年,与发达国家的差距只有2年。中国在加快教育追赶方面,数据明显超过了发展中国家,也明显超过了世界平均水平。

  中国的教育规划,提出了三个核心目标,称之为“两个基本、一个进入”:到2020年,高中阶段的毛入学率要达到90%以上,至少85%,大学毛入学率达到40%;基本形成学习型社会;进入人力资源强国行列。

  其中,进入人力资源强国行列又提出了六项目标,包括实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,健全充满活力的教育体制等。

  这个规划中的教育发展事业主要指标与欧美对比,在各个重要领域给出的量化指标,还要优于欧美。如中国当年还有50%的儿童没有做到学前三年入学,到2011年也还有四分之一。这次规划明确提出,到2020年,学前一年的毛入园率要达到95%。这基本上与发达国家比较接近了,但是要在农村做到这点是非常不容易的。第二个就是学前三年毛入园率达到75%。因此下一步主要是在儿童学前教育这部分进行强化,需要大量的幼儿教师。

  第二个方面,在义务教育上主要是提高巩固率。这是个世界性问题,就是美国也存在退学的问题。

  第三,高中教育达到90%,其中将近一半主要进行高中职业教育,这样就为培养更多的熟练工人奠定了人力资本基础。

  第四个最重要,高等教育要从现在的将近3000万人达到3550万人,增加550万人。毛入学率从现在的24.2%提高到40%。

  胡鞍钢认为,这里面后两个指标可能会提前实现。主要因为中国的少儿人口比例在下降,年轻人口比例也在下降,再加上学校在不断扩招。这也说明现在中国发展教育在数量方面已经没有什么问题了,主要是提高高等教育的质量。

  此外很重要的是研究生教育,从现在的在校生140万人要达到200万人。

  从人力资源开发的角度来看,这次规划的一个很重要的特点就是以往的教育规划,不管是五年规划还是五年计划,基本上是集中在教育本身的发展上,而这次特别强调人力资源开发和劳动力市场之间的关系。

  具体量化指标包括:2009年,中国具有高等教育文化程度以上的,就是大专三年以上人口是9800万人,2010年已经达到1.2亿人,到2020年要到1.95亿人。从目前情况看,到2020年达到2亿没有什么太大的问题。

  主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等教育的比例从现在的10%提高到20%。这是整个教育规划在人力资源开发方面的重要举措。

  再一个很重要的指标是新进入劳动力市场的人力资本受教育情况要从现在的12.4年提高到2020年的13.5年。美国现在是15.7年。因此到2020年,中国的全国平均数比美国要低一些,但是除掉农村以外的城市新增劳动力受教育年限应该已经开始超过美国。

  中国现在有大量的农民新进入劳动力队伍,他们还没有完全完成高中阶段教育。所以这次的规划强调,新增劳动力中高中以上人口比例要从67%提高到90%。

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【编辑:吴博】
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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