校车管理“易县模式”透视：疏堵结合规范杂牌军

　　引子

　　3月22日下午，星期四，河北省保定市易县紫荆关中心小学。

　　宽阔的操场上整齐地排满了一辆辆品牌各异、车型不一的校车。

　　校车前摆放着“蔡家峪方向”、“南城司方向”等由学校自制的“站牌”。

　　一队队学生在老师的带领下，按照“站牌”找到自己要乘坐的车辆。

　　老师站在自己负责的车前，清点学生，安排学生有序上车，最后由司机在交接记录上签字。

　　半小时后，一辆辆校车缓缓驶出校门，在老师关切的目光下，平稳地载着学生，向远方驶去。车内，欢声笑语不断；车外，渐渐灯火阑珊。

　　这样的场景，在易县的学校里，每天都在继续着……

　　一查

　　说是校车，其实只不过是一群接送学生的“杂牌军”

　　易县，是保定市最大的山区县，山区占了全县约三分之二的面积。它也是省级贫困县、“国家—太行山集中连片特困地区”，2011年，县财政收入刚刚突破4亿元，农民人均年纯收入仅有4009元。

　　就是这样一个贫困山区县，却拥有57万人口，在校学生达8.3万余名。学生上学路途较远、交通安全得不到有效保障，成为了时刻危及学生安全的突出问题。

　　“每每从媒体上读到恶性校车事故的新闻，想到那一个个幼小鲜活的生命瞬间离去，我心里疼啊！”易县教育局局长许俊良饱含深情地说，“一名学生，是一个甚至几个家庭的全部希望和幸福！如果连他们的生命安全都不能保障，我们怎么向家长交待？不能再等了，必须行动起来，为学生交通安全构筑起一道绿色屏障！”

　　行动？怎么行动？

　　对于校车管理，各地都处于探索期，没有多少现成的经验可以借鉴，没有成熟的做法可以效仿。而对易县来说，更没有足够的资金可以使用。

　　“那我们就摸着石头过河，总会有办法！”许俊良下定了决心。

　　2011年9月至10月底，整整一个多月的时间，县教育局有关人员对全县学生上下学出行情况进行逐校、逐人全面排查，对所有接送学生的车辆进行逐一登记。

　　一份详尽的《全县接送学生车辆情况统计结果》出来了，严峻的现实让所有人大吃一惊！

　　全县8.3万名在校学生中，乘坐固定接送车辆的学生共有11280人，涉及学校45所；接送学生的车辆955辆，其中学校自备车16辆、大客车151辆、各类型拼租面包车788辆。

　　说这些车辆是校车，其实只不过是一群接送学生的“杂牌军”。

　　暂且不说这些车辆类型繁杂，车况复杂，司机资质参差不齐。更让人揪心的是，这些车辆中，277辆超员30%以上，177辆超员50%以上，126辆超员竟达100%以上！

　　这些安全隐患，就像一颗颗不知何时会爆炸的“地雷”。

　　在全县学校校车管理工作动员大会上，许俊良动情地说：“我们学生多，山区道路多，学校布点多，接送学生车辆种类多，安全隐患多。作为教育工作者，我们不能看着学生一天天与死神擦肩而过！”

　　直到现在，西陵小学校长郝春河还清楚地记得当初许俊良那句铿锵有力的话语，“与其观望等待，发生事故后被动追责，不如主动面对现实、积极应对。”

　　该查的都查清楚了，安全隐患全摆在明面上了，接下来，就是行动。

　　二疏

　　只有疏通了脑袋里的“阻碍”，行动才能扎实开始

　　在易县教育人眼里，对于校车管理，疏堵结合是最有效的办法。

　　“疏”，就是解决思想问题。只有疏通了脑袋里的“阻碍”，统一了思想，行动才能扎实开展。

　　只有家长意识到了问题的严重性，才不会再让孩子乘坐不安全的车辆；只有司机意识到了出现事故的严重后果，才会逐渐消除超员、超速现象。

　　为了提高学生、家长和司机的安全意识，学校行动了：安全教育进课堂，做到“课时、教材、教师、考核”四落实；召开家长会、司机会，组织教师深入家庭，晓之以理，动之以情，耐心做好思想工作；深入村镇、街道、社区，利用广播反复宣传，在明显位置张贴宣传标语等。

　　“以前总觉得多拉快跑才是硬道理，拉的学生越多，挣得就越多，可就是没把行车安全真正放在心上，从来没认真考虑过，一旦出事，会给自己和多少个家庭带来灾难。现在想想，真是后怕啊！”已经接送学生上下学3年多的面包车司机李云风不好意思地说。他开的是一辆核载7人的微型面包车，但以前常常要拉十几个孩子。

　　截至目前，易县共召开各类会议数百次，发放宣传资料20万份，签订责任书10万份，启动校讯通短信平台135次，极大地提高了学生、家长的安全乘车意识和司机的安全行车意识。

　　易县教育局有关负责人告诉记者，如今在易县，有人人知晓的“四个知晓”，即相关人员和部门要做到知晓交通法律法规、知晓道路交通文明行为、知晓信息反馈报告和违章举报程序、知晓交通事故严重后果。

　　三堵

　　没钱换新车，那就全力去堵，堵住安全隐患的大口子

　　思想统一了，下一步，是否应将现有“杂牌军”全部取缔，为学校更换新校车？想法很好，但对缺钱的易县来说，简直是难上加难。

　　“那我们就先堵！该治理的、该取缔的、该规范的，我们全力去堵，堵住安全隐患的大口子。”难题面前，许俊良毫不犹豫。

　　但怎么堵？教育部门没有道路交通执法权，只有得到相关部门的配合和支持，才能做到堵得结实、堵得安全。

　　当许俊良把那份沉甸甸的《全县接送学生车辆情况统计结果》放到县委书记杨义宝和县长李广义办公桌上的时候，两位“父母官”看了许久，也沉默了许久。

　　“学生安全高于一切，各相关部门要无条件全力配合，县财政再困难也要倾力支持，必须确保校车管理工作扎实推进！”做过教师的杨义宝斩钉截铁地说。

　　“要立即召开专门会议，明确各相关部门职责，迅速行动，齐抓共管，一刻也不能耽误！”李广义激动地站了起来。

　　县委常委、副县长张东辉，分管教育的副县长王东风迅速召开校车治理专项会议，具体部署，详细安排。

　　公安、交警行动起来了。对校车驾驶人资格、车辆年检、保险等情况，逐车、逐人进行审核，严格准入标准；对符合条件的861辆车逐一登记、检验，实行户籍化管理，发放统一标识、标牌；对94辆安全运行条件不达标、行驶手续不健全的车辆以及46名不符合要求的驾驶人取消接送学生资格。

　　安监、交通行动起来了。联合公安、交警严查校车超员、超速、违规停车等行为；设立举报电话，鼓励全社会共同监督校车；如有问题，一经核实，视情节轻重给予处罚，并立即通报给教育局和学校，记录在案，通知家长，共同对司机进行批评教育，甚至取消校车资格。

　　一个“政府主导、教育牵头、部门配合、齐抓共管”的校车管理机制悄然形成了。

　　“有了县委、县政府的正确领导和各部门的全力支持，我们就有了后盾，有了主心骨！”易县教育局分管校车工作的副局长肖鹏干劲十足。