农村撤并学校致辍学反增 脱离学生就学需求实际

　　2006年至2011年，审计调查的1185个县撤并中小学9.6万所、新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所，校均学生和专任教师分别增加17%、35%，进一步整合了教育资源，教学质量也有所提升。

　　但有833个县(占70%)中小学生就学距离增加，其中270个西部县小学平均服务半径增至6.09公里、增加59%。校车和宿舍等设施配备也不到位，抽查的学校仅7%配备了校车，寄宿需求仅能满足84%，还有49.41万名小学三年级以下低龄学生寄宿。重点核实1155所学校2011年的辍学人数，比5年前增加1.1倍。

　　有关研究人士分析认为，出现这些情况是多重因素导致的结果。首先，一些地区政策执行有偏差，把布局调整简单等同于学校的“撤并”和“缩减”，或片面追求集中办学的规模效益，采取“一刀切”的办法简单操作，脱离了农村学生就学需求的实际。

　　其次，在当前义务教育管理体制下，区县政府承担义务教育事权，但由于一些县财力与事权不匹配，学校寄宿设施和配套条件建设滞后，加之《校车安全管理条例》出台时间不长，校车配备不够及时、到位。再者，受上学难、上学远以及农村人口进城务工等综合因素影响，一些地区学生辍学人数有所上升。

　　审计指出问题后，有关部门和地方完善了30余项措施，恢复1099个教学点。