□徐迅雷

　　城市建设规划缺乏严肃性，朝“规”夕改，这有过许多报道，但如此触目惊心的规划“变更”，还真是少见，我甚至愿意那是“假新闻”：在福州市，有座投资1500多万的小学———祥坂小学刚刚完工，却面临拆迁，因为政府要在这里建设中央商务区，而且是“大手笔”。网友称之为“史上最短命学校”。(1月26日中央人民广播电台)

　　祥坂小学，原是百年老校，因老校舍太陈旧，在几届人大代表不断呼吁下，当地政府才下决心投巨资彻底翻新的。一年半前剪彩仪式的锣鼓声余音未绝，如今却要拆迁了。这“祥坂小学”，大约要成为“被拆迁”的“样板小学”吧？

　　网友跟帖评论，一时人声鼎沸：“这种事情，不是新闻。”“拆迁不但可以给城市创建GDP，更重要的是领导们又可以增加很多额外收入。”“规划局？鬼话局！”增加GDP是真的，因为建一次增加GDP，拆一次又增加GDP，再建一次还增加GDP；可是，说规划局为“鬼话局”，这个多少有些冤枉规划局了，就像统计数字大抵不是统计局自己定的一样，许多地方的规划其实不是规划局“搞”的，而是地方“一把手”们定的。

　　在许多官员心目中，区区小学，何足挂齿；区区1500多万元，更何足挂齿。“中央商务区”才是黄金，才是财神，才是伟大的政绩工程。所以，各地各城，几乎都患上了“中央商务区崇拜症”，大肆拆迁，大搞中央商务区建设，大力树立本城形象工程———反正，他们认为这“中央商务区”最拿得出手、最见得了人。

　　这么一弄，老规划当然就要让位新规划了。朝“规”夕改，一朝领导一朝“规”，规划的严肃性在哪里？看看我国的《城乡规划法》吧，其第4条说得很漂亮：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害……可这里没有说到“百年老校”要保护哦，那就放心地弄新的规划吧！

　　规划缺乏制约，是朝“规”夕改的制度性原因。我国老的《城市规划法》(1990年4月起施行)，原本规定规划上报审批前，“须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意”；但在新的《城乡规划法》(2008年1月起施行)中，只规定各地政府编制的规划报上级政府批准前，“应当先经本级人民代表大会常务委员会审议”，“审议意见交由本级人民政府研究处理”。人大仅仅是“审议”而已，最终一切还是政府说了算，这样的话，对政府制定的城乡规划，就失去了根本的监督力。

　　这是法律制度强化了政府的权力。如是，投资1500多万翻新的小学，在“新规划”前灰飞烟灭，成为“史上最短命的学校”，就再正常不过了。