调查动机
不久前，江西省赣州市南门口地面发生塌陷。与此前一些城市发生地面塌陷不同的是，赣州市塌陷地是一处国家重点人防工程，同时也是一个地下商城项目。
有公众质疑，将人防工程与地下商业开发相结合，如何保证人防工程的质量？人防工程是否会沦为开发商眼中的一块“肥肉”？
7月13日上午，江西省赣州市南门口一处国家重点人防工程施工区发生塌陷，产生一个十余平方米的坑洞，一条自来水主管道被拦腰截断，周边店铺也出现了轻微下沉及开裂。
一个引人注意的细节在于，这个国家重点人防工程还有另一重身份——人和商业控股有限公司投资建设的赣州“地一大道”地下商城。
《法制日报》记者调查得知，近年来，此类“人防商用工程”迅速“登陆”全国各大城市，开发利用地下空间。由于拥有“人防工程”与“商业项目”双重身份，此类项目一边享受着免缴用地款等政策优惠，另一边则占据城市核心区域，光明正大地进行商业地产开发。
然而，伴随着此类项目的遍地开花，各种塌陷事故也时有发生。有公众质疑，这样的商业开发，能否保证人防工程的质量？
有地方人民防空办公室的官员告诉《法制日报》记者，无论从地下空间的有偿使用、合理规划上，还是从人防工程的规范管理上，都亟需一部国家级法律来填补真空。
是商业项目还是人防工程
赣州市南门口位于该市红旗大道与文清路的交叉口转盘处，源于古代赣州的镇南门，是东西向红旗大道与通往南北向交通的要道枢纽，未来还是城铁的起点之处，一直是赣州的一大商业中心。
2010年5月11日起，赣州市启动了一项为时近一个月的交通管制，城区部分路段实行封闭和单向行驶，中心城区部分路段将不允许泊车。原因是，一个当时“江西省最大的平战结合人防工程”当日正式开工建设。
这是赣州市实施南门口改造计划的重要一步，也是“人和公司”地下商城开发计划在江西省内的开局之作。此后，印着“国家重点人防工程”的黄色路障牌被摆上交通管制区，与之相映衬的是，用于围起施工区的铁皮墙上，赣州“地一大道”的商铺广告五彩缤纷。
今年6月，“地一大道”商铺进入销售期。记者从该项目的销售宣传册上看到，该地下商城建筑总面积10万平方米，投资20亿元，一期共有2000余个商铺用于租售。
《法制日报》记者从该项目营销中心销售人员口中得知，实际面积为10至15平方米的商铺，每平方米的价格根据位置不同为5.6万元至6.6万元之间。且购买者仅能拥有40年的经营使用权，无产权；购买时也只与商场签订一份协议，并无其他产权证明。而记者了解到，在同一区域周边的地面有产权商铺，价格也仅为每平方米1至3万元之间。
这样的销售价格，让一些赣州市民在网上发出“这究竟是人防工程，还是纯商业地产项目”的质疑。当地官方的说法是：这是一个惠及民生、对交通及市容市貌有巨大贡献的工程。
正因为此，此类人防商业工程除了可以进行商业推广外，还能“名正言顺”地享受各种政策优惠。《法制日报》记者调查了解到，赣州市这个“国家大型人防商用工程”享受的政策优惠包括：可以不需要走招拍挂程序即取得核心区域地块，不需要缴纳土地款，施工建设可以以“人防工程”名义进行交通管制，市城管局还为这一项目免除了20余万元开挖审批费。
正因为“人防工程”与“商业开发”之间紧密的关系，在新赣州房产网上，甚至有房产商打出广告：“下一个人防工程你知道在哪儿吗？抢住先机，快人一步！”
