缴存余额大幅增长，资金使用效率下降，闲置资金能否支持经济适用房建设……最近，关于住房公积金的种种话题，再次引发热议。热议背后，一场始自地方政府实践的公积金制度改革，已经启动——

唤醒“沉睡”的公积金

　　缴存增加，贷款减少——

　　公积金闲置逾2000亿元提出改革需要

　　近年来，公积金贷款对职工购房的支持不断加强。住房和城乡建设部日前发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》显示，截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家庭发放个人住房贷款10600亿元。

　　2008年，全国住房公积金缴存额约为4470亿元，同比增加26%。截至年末，住房公积金缴存余额超过1.2万亿元。据估算，公积金闲置资金已超过2000亿元。

　　近年来各地纷纷提高了公积金贷款额度上限，为何缴存余额大幅增长？

　　住房和城乡建设部有关人士认为，近年来通过开展加强住房公积金管理专项治理工作，公积金实际缴存职工人数有较大幅度增加，是缴存余额持续稳定增长的重要原因。

　　2008年末，全国应缴职工人数11184万人，实际缴存职工人数为7745万人，同比增加557万人，增幅为7.75%。

　　另一方面，由于公积金个人贷款与房地产市场景气情况密切相关，2007年年底以来房地产市场的低迷，使个人贷款发放呈下降趋势。2008年，全国共发放住房公积金个人贷款131万笔、2035亿元，占当年缴存额的45%。其中，三、四季度个贷发放额同比分别减少18.34%、14.95%，全年同比减少近166亿元，降幅为7.52%。

　　同时，由于公积金使用方向集中于发放个人住房贷款，放贷额下降直接导致资金使用效率走低。缴存速度远远超过支出的速度，住房公积金就越积越多。

　　各界普遍认为，在房地产市场可能长期调整的形势下，住房公积金制度应进行相应的改革，以提高资金使用效率，让老百姓的“买房钱”更好地为老百姓买房提供支持，而不应让数额巨大的资金在公积金管理中心的账户上“沉睡”。

　　降低门槛，扩大使用面——

　　地方政府大胆改革须防冒进

　　根据形势变化，一些城市已经开始对公积金制度改革进行探索，以降低提取和贷款门槛、扩大公积金使用范围、提高资金使用效率为核心的措施纷纷出台。

　　广东省的广州、江门、佛山、珠海、东莞、惠州、中山和肇庆8个城市日前签署住房公积金通贷协议，从5月1日起，这8个城市的职工只要出具缴存公积金的相关证明，在其中任何一个城市买房都可以办理公积金贷款，地域限制放宽。

　　广州市公积金管理中心有关负责人告诉记者，这8个城市的公积金缴存余额约占全省的九成。实现公积金通贷，降低了公积金的使用门槛，为居民到异地买房提供了便利，将促进整个区域住房消费的增长。8个城市的实践也为今后进一步扩大通贷范围提供了操作经验。

　　北京市日前则出台政策，凡是购买政策性住房的职工，可以一次性提取公积金账户内的余额作为首付款，并直接打入购房人的个人账户，此举有助于减轻购房者的首付压力，同时减少了中间手续，提取更加便利。

　　除此以外，福州、烟台等地规定，购房人购买普通商品房的，可一次性提取本人、配偶及同在一户的父母、子女等直系亲属的住房公积金，增强了贷款购房者的支付能力。

　　逐渐推开的改革措施正得到越来越多购房者的认同。4月8日举行的北京春季房展会上，北京住房公积金管理中心的展台前，前来咨询相关政策的人络绎不绝。工作人员告诉记者，这次房展现场前来咨询的购房者比半年前的秋季房展多了不少。“焦点主要是提取公积金做首付的新政策，很多人询问申请的条件和程序。”

　　一些城市的探索则更加大胆。天津市近日公布了一系列住房公积金改革方案，不仅提高了贷款额度，还扩大了非住房消费可提取住房公积金的范围。其中，重大疾病提取公积金的范围，在原有13种重大疾病可提取的基础上，增加了10种。

　　对于各地纷纷探索实行公积金“新政”的行为，专家提醒，改革应考虑到目前公积金的管理模式和管理水平，并兼顾住房公积金的性质和使用渠道，不能冒进。如跨地区通贷，中国社科院金融研究所研究员汪利娜认为，由于各地公积金管理水平有差别，实行公积金通贷可能给“骗贷”留下隐患。“要提高公积金使用效率，应该从根本上完善公积金体制建设，对其经营的金融业务和资金流动给予规范，提高公积金管理中心经营水平和控制风险能力。”