外汇管理简政放权将释放更多红利

　　2014年以来，国家外汇管理局始终把改革作为重中之重，扎实推进深化外汇管理的“五个转变”理念，坚持简政放权和依法行政。如大幅削减行政审批项目，推进简政放权和贸易投资便利化；开展跨国公司外汇资金集中运营改革试点，进一步拓宽“走出去”资金运用渠道；完善跨境资金流动统计监测体系，提升事中事后监管能力；创新完善外汇储备经营管理与运用，不断提高服务经济结构调整和转型升级的能力。

　　2015年将是全面推进金融改革的关键之年。外汇局表示，将继续改革创新、攻坚克难，服务实体经济跨境投融资需要，推动人民币资本项目可兑换，加快构建宏观审慎框架下的外债和资本流动管理体系，加强跨境资金流动监测预警和风险应对。可以预见，新的一年，外汇改革的新政以及其所释放的改革红利，将对金融机构和实体经济影响深远。

　　服务实体经济跨境投融资需要

　　随着我国深度融入全球经济，经济主体全球配置外汇资源的意愿增强。为服务实体经济跨境投融资需要，外汇局切实提高了资本项目用汇的便利化程度，缓解了企业融资难、融资贵，提升了资本项目可兑换的“含金量”。

　　01一是实现直接投资基本可兑换。外汇局大幅简化了外商直接投资外汇管理，扩大外汇资金来源，并简化外汇汇出手续，支持企业“走出去”。二是大幅提高跨境融资的便利化。通过构建以事后登记为主的外债债权债务管理框架，缩短了企业融资时间，降低了企业的财务成本。三是坚持双向推进证券投资有序开放。过去一年，外汇局简化境外上市外汇管理，完善合格境外机构投资者(QFII)和合格境内机构投资者(QDII)制度，推出人民币合格境外机构投资者(RQFII)制度，并做好沪港通的汇兑安排，推动了证券市场的开放和健康发展。

　　国际金融专家赵庆明在接受本报记者采访时表示：“过去几年，外汇局深入推进跨境投融资管理改革。如企业'内保外贷'、海外上市、境外投资等审批门槛下降，基本取消外债和跨境担保事前审批管理、企业相关业务下放到银行办理等，均体现了非常大的与实体经济相结合的外汇管理放权限度，现在只剩下执行到位的问题。下一步，外汇局应加强政策的宣传，并在实际执行中对相关政策进行细化，以使政策落到实处。”

　　资本项目可兑换

　　人民币资本项目可兑换是加快金融业对内对外开放的重要内容，有利于统筹国际国内两个市场、两种资源，助推人民币国际化和人民币加入特别提款权。过去一年，外汇局因地制宜地开展了一系列探索。一是深入推进跨国公司外汇资金集中运营管理试点。二是开展外商投资企业资本金意愿结汇试点。试点赋予了企业结汇的自主权和选择权，等同于实现了外商直接投资项下的可兑换，为后续改革积累了经验。

　　对外经济贸易大学校长助理、金融学院院长丁志杰此前对本报记者表示：“近两年来有关改革取得明显进展---对外直接投资取消审批采取备案制，有力地推动中国从国际储蓄大国向国际投资大国转变；启动沪港通，开辟了一条资本市场双向开放的通道；外汇管理简政放权，便利化对外贸易投资；上海自贸区以及其他地区有关试点，为进一步推进可兑换改革积累了经验。在资本项目有管理改革的框架下，人民币资本项目可兑换以点带面，朝着既定的方向迈进。”

　　丁志杰指出，随着经济步入新常态，人民币资本项目可兑换进入新阶段。利用外资和出口导向的对外开放模式在新的形势下逐渐显现出低效益问题。因此，资本项目可兑换的取向是优化对外资产负债结构，推动机构、企业和个人取代政府成为对外资产的持有主体。

　　构建跨境资本流动管理体系

　　2014年年末，美国量化宽松政策退出对世界范围内货币流动性的影响显著。同时，美元大规模数量型刺激政策的消化期，将对全球流动性形成一定的紧缩效应，我国面临的资本流出压力将增大。此外，在人民币有一定贬值压力、美元走强、美元利率趋于上升的情况下，对外负债较多的金融机构还本付息压力增大。因此，新的一年，我国构建跨境资本流动管理和风险监测体系、防范国际资本的大进大出尤为重要。

　　中国民生银行首席研究员温彬告诉记者：“如果美联储如期加息、日本和欧洲央行继续采取量化宽松的货币政策将进一步推高美元汇率指数。目前人民币汇率主要盯住美元，从而导致人民币对日元、欧元及新兴市场经济体货币被动升值，影响到出口和就业。而人民币对美元贬值，则会引起国内企业和居民对美元资产需求增加甚至出现资本外流。因此，应尽快建立防范跨境资本频繁进出的管理体系。”

　　外汇局相关人士表示，外汇局将建立健全资本跨境流动信息监测分析系统，加强统计监测和分析预警。通过跨境资本流动数据采集、监测、分析和预警体系，构建起比较完善的跨境资金流动统计监测平台。此外，还将健全跨境资金流动非现场核查机制，加大非现场核查力度，及时采取措施，依法打击“热钱”等违规资金流出入，防范跨境资金大规模异常流动带来的风险。