今年5月13日，湖南省江永县人大常委会主任王转平率常委会组成人员以及45名人大代表到江永县人民法院调研。在调研座谈会上，王转平高度评价了江永法院创建的案件风险评估机制。
2008年，江永法院建立了案件风险评估机制。据统计，三年来，江永法院共对857件案件实行风险评估，其中化解849件，化解成功率为99.1%。2010年，该院案件上诉率同比下降3.9%，涉诉信访率同比下降43.27%。
“县法院的案件风险评估工作，贯穿立案审查到审理、执行的各个环节，排查可能引发社会不稳定的因素，有效杜绝了重大群体性事件和涉法非正常上访的发生，取得了良好的社会效果、法律效果和政治效果，这一做法很有推广价值。”江永县县委常委、政法委书记黄智亮说。
机制上：设立机构完善制度
“我们的案件风险评估机制，就是对案情先期研判、先期防范、先期化解。换言之，就是对可能引发涉诉信访及其他不稳定因素的案件进行预测，评定风险等级，制定工作预案，及时有效化解社会矛盾，消除案件风险隐患，从源头上预防和减少涉诉信访的发生。”说到案件风险评估，江永法院院长何小春娓娓道来。
据介绍，江永法院专设了案件风险评估委员会，由院长牵头，院领导、审委会专职委员组成，一名审委会专职委员负责日常工作，各业务部门设立案件风险评估小组。
2009年6月10日，江永县桃川镇下圩村472户1800余名村民委派7名代表来江永法院上访，要求确认村委会与陈树文、唐评良签订的荒山承包合同无效。该院通过风险评估，意识到简单立案进入诉讼的复杂性和不稳定性。委员会决定，帮助当事人完善合同，使之能继续履行，同时深入村寨做各方的协调工作、向县委汇报取得重视与支持，最终使这起棘手的群体性纠纷得以化解，既维护了群众30余万元的利益，又使承包方能够继续投产，取得了多赢的效果。
对于应当进行风险评估的案件，由于案件承办人没有进行评估的，如果引发有理涉诉上访或造成其他严重后果，承办人必须承担相关责任。业务部门对于承办人申报的风险评估案件没有进行认真评估，或没有采取相应化解(控制)风险措施，如果造成其他严重后果，由各部门负责人承担相关责任。
操作上：严格流程规范评估
“我们的评估操作流程，明确了各自职责，减少了工作疏漏，提高了工作效率，其实这也是我们每名办案法官的期望和要求。”江永法院民事庭庭长李燕告诉记者。
江永县粗石江镇仙姑塘村村民杨家兵与刘继军因果园承包费纠纷两次打架，冲突不断升级，多次调处都未能解决，杨家兵起诉到法院。承办法官考虑到双方多次打架斗殴，极易引发民转刑案件，于是呈报该案具有较大风险，该院分管领导带领立案庭、民事庭法官四次来到村里做工作，并邀请双方亲属参与调解，化解了双方的心结。
江永法院将案件风险确定为4个等级：一级为特别重大风险，指当事人可能采取极端行为的；二级为重大风险，指当事人可能赴省进京越级上访的；三级为较大风险，指可能影响人民法院正常工作秩序的；四级为一般风险，指可能出现重信重访或无理缠访等行为的。承办法官对所办案件，认为在作出相关处理决定时存在风险，须填写《案件风险评估表》，拟定风险等级审定备案。
实效上：主动评估多措并举
事实上，涉诉信访难题曾经是制约江永法院工作开展的一个重要因素。
“2008年初，我们在总结以往经验教训的基础上，出台《案件风险评估办法》，建立长效机制，做到有章可循。目前，法官在办案中进行风险评估，已成为一种自觉行动。”何小春介绍说。
江永县千家峒瑶族乡流传着一则“上访户赞法院”的故事。村民何富学在一起交通事故中受伤，经江永法院判决由被告赔偿其经济损失1.2万余元。不料，被告在一次上山劳动中不慎坠崖，致终日卧病在床，其丈夫亦患间歇性癫痫，生活极度困难。何富学因案件无法执行兑现，多次到法院上访。
执行法官认为该案存在不稳定因素，便迅速填报了风险评估表。该院通过专题研究，决定拓宽思路，争取县、乡党委和政府及民政部门的支持，为何富学解决了救助金1万余元，并为其落实了最低生活保障。
“法院的关怀和救助感动了我，这个案件即使无法执结，我也不会再上访了！”过去的上访户何富学，如今成了法院的“宣传员”。
据了解，为强化法官理性、平和、文明、规范的执法理念，江永法院在实施案件风险评估机制过程中，大力加强法官的思想教育，改进办案作风，增强了法官的案件风险意识。
通过案件风险评估后，他们因案制宜、多策并举，采取法治教育、思想疏导、心理咨询、专家论证、案件评判、公开听证、联合接访、司法救助、依法惩处等多种形式，达到防范、处置与息诉的最佳结合。(记者 傅召平 通讯员 吴昭明 义 宏)
