中国部分地方政府开“权力清单”为权力套上缰绳

　　政府手中究竟有多少权力？68个部门共有行政职权5000余项——经初步梳理，北京市西城区政府部门的“权力清单”初露端倪。记者日前获悉，今年10月份前，西城区政府将向公众发布详细的职权目录与权力运行流程图，将权力晒到阳光下。

　　此前，国内一些地方也已试水类似举措，开出“权力清单”为权力套上缰绳，打造“阳光政府”向百姓敞开大门。眼下，中国政府推动权力公开透明运行已成趋势。

　　- 权力：于法无据将废止

　　按照方案，西城区政府行政权力公开透明运行的范围包括区政府本级、区政府各部门、各街道办事处、区政府授权委托行使行政权力的企事业单位，目前已进入行政权力全面梳理审核阶段。西城区权力公开透明运行领导小组办公室有关负责人日前接受本报记者专访时表示，“规范行政权的行使，说白了就是给权力‘定轨道’，权力公开透明运行，就好比打开政府大门。”

　　下一步，西城区将利用电子政务的信息化平台，把规范权力、电子监察与便民服务有机结合起来。量身定做的程序将在行政审批等受人关注的事项中显示威力，不仅办事进程一目了然、猫腻玄机无处遁形，而且系统还很“聪明”：不符合要求的申请无法“通融”过关，符合要求的若遭遇逾期拖延，系统则会自动对办事不力的部门亮出“红牌”，并在考核中记录在案。

　　梳理“权力清单”，既是明确权力也是限定权力。据统计，5000余项权力中，绝大部分涉及行政处罚。对此，西城区将对部分领域行政处罚权进一步明晰处罚标准，尽量压缩自由裁量权空间，避免因人为因素造成处罚裁量过宽。这位负责人告诉记者，在接下来的梳理审核阶段中，凡无法律、法规和规章依据的权力将被废止，职责不清的将依法予以明确。

　　- 公开：透明行政成趋势

　　西城区推动权力公开透明的尝试去年就已起步。作为北京市区县委权力公开透明运行工作试点单位，西城区委于去年底率先公开了164张区委权力运行流程图，列出权力主体、行使步骤、限制条件、监督办法、举报方式等。与此同时，区党代会、区委全委会、区委常委会等重要决策主体向公众开启大门，社会监督员也成了西城区政治生活中的新角色。此次西城区政府“晒权力”，更把权力公开透明运行推向深化。

　　2010年，县委权力公开透明运行试点在各地铺开，共有69个县(市、区、旗)成为试点单位，北京市西城区名列榜首。而此前，中纪委、中组部已在江苏睢宁县、四川成都市武侯区和河北成安县3地进行了为期1年多的试点。

　　试点推行以来，各地“确权勘界”，最大程度地约束“一把手”的权力，并梳理岗位廉政风险点，有针对性地提前预警、防控腐败。同时，让群众参与决策，给更多的人以发言权。

　　“权力公开透明运行是大势所趋、人心所向。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任程文浩教授向记者表示。专家分析，县级权力处于承上启下关键环节，从县级切入探索权力公开透明，有助于不断推进和深化政治体制改革。

　　- 责任：加强问责重落实

　　程文浩表示，未来，公开“权力清单”的举措将发挥示范辐射作用。他建议，要进一步健全相关制度，完善强制举措，使定期权力普查和实时权力公开成为全国各级政府的职责和义务。

　　专家指出，摸清“权力家底”，更意味着明晰职责所在，“权力清单”要成为“责任清单”，应强调权力与责任对等，完善权力运行问责机制，通过加强广大人民群众对权力行使的监督和问责，推动服务型政府的建设。潘笑天　邹昀瑾