媒体称河北高校“扣学分代替罚款”是执法随意

　　6月6日，河北联合大学材料科学与工程学院学生胡某和赵某，综合素质学分被扣除5分，原因是他俩骑自行车在卫国路等红灯时停车越线。执勤交警将他俩交通违法的照片传给学院，学院给予他们扣学分处罚的同时，还在校园网上对处罚结果予以公布。(6月22日《中国青年报》)

　　为提高大学生的交通安全意识，高校与交管部门进行合作，采取相应措施，这一探索值得赞赏。然而，无论出于多么良善的愿望，双方的合作必须在法律框架内进行。从这个意义上讲，“扣学分代替罚款”的执法措施值得商榷。

　　大学生胡某和赵某既然违反了《道路交通安全法》中“行人须按照交通信号规定通行”的规定，就得与其他行人一样，按照规定接受10元罚款。根据“法律面前人人平等”的法治精神，绝无对大学生例外、不进行罚款处罚的道理；依照“有法必依”的执法原则，既然相关法律并无针对学生的特殊规定，执法部门亦不可擅自对违法者“扣学分”。此外，罚款的行政执法主体是交管部门，“扣学分”的处罚主体却是学校，因而，“扣学分代替罚款”实则涉及处罚权委托的问题。根据《行政处罚法》：行政机关享有的处罚权只能由自己行使，一般不得随意转让；行政机关将处罚权委托给其他行政机关或组织行使，必须有法律、行政法规及地方性法规或者规章作为依据。因此，“扣学分代替罚款”缺乏相应法律依据的处罚权委托，是违法无效的。

　　随着社会文明的提升，“温情执法”、“人性执法”越来越受到人们的推崇，但有一点必须明确，即尊重法律、恪守规则是柔性执法的前提。于法无据的随意执法，又怎么可能获得积极的道德回应，起到良好的教化效果？(段思平)