评论：期待广东先行先试新信访条例

　　省人大常委会法工委将于近期出台《广东省信访条例(草案)》，并送将于近日召开的十二届人大常委会进行审议。

　　这部地方性法规委托三所高校起草法规草案，开创了广东省人大常委会立法史上的先河。立法机关的下一个任务就是进行成果转化，将专家建议稿、各界意见与信访实践有机结合，出台正式草案。对此，笔者认为应该关注以下几个方面的问题：

　　要对症下药，重点解决信访工作的实践难题。根据调研、座谈的结果，当下信访工作存在五大难点：信访问题过于宽泛；源头预防有所欠缺；信访渠道不够畅通；接访工作不够规范；信访秩序时有混乱。草案应在融合共识，吸收专家意见稿和各界意见的基础上，着力化解争议，作出符合信访工作规律的价值取舍。如三所高校的条例建议都确定了诉访分离制度，但也有专家表示这或将弱化信访权利救济的功能，更有基层信访干部担忧这是否会在实际中“碰壁”。这是否能够通过对在审案与已决案作出分别规定予以折中？当理想与现实激烈碰撞，如何选择最优方案实现两者最大程度的对接，这是草案面临的挑战。

　　宜博采众长，突出创新。暨大建议提出“共同走访”概念、信访听证制度；广外提出逐步建立统一的社会救助制度，预防和减少信访事项的发生；中大提出新设县级以上人大常委会信访工作委员会，对重大事实不清的信访事项可成立特定问题调查委员会。这些建议凝聚着专业智慧，值得期待。

　　需要指出的是，现行信访条例是国务院颁布的行政法规，还没有从国家层面上颁布过法律。国家信访局从今年开始着手考虑国家层面的信访立法问题。期待本次广东省的先行先试，能为国家层面立法提供宝贵经验。(舒锐)