河南农民状告卫计委败诉 称涉公民利益信息应公开

昨天，卫计委的两名代理人参加了庭审。京华时报通讯员刘诗元摄

　　河南农民赵正军申请卫计委公开《生乳》(GB19301－2010)等66项食品安全国家标准审查会议纪要，屡次遭拒。他将卫计委告上法庭。昨天，此案在市一中院开庭审理，双方就过程性信息是否应该公开进行争论。法院虽然判决赵正军败诉，但明确了并非所有过程性信息都不予公开。

　　庭审焦点

　　过程性信息应否公开

　　卫计委

　　公开不利于专家充分发言

　　昨天，卫计委的两名代理人在法庭上讲述了不予公开的理由，称根据国办发［2010］5号文件，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。本案中最终信息《生乳》等66项国家食品安全标准已经公开，但会议纪要属于形成《生乳》等66项国家食品安全标准信息过程中，讨论、研究的信息，属于过程性信息。

　　“在制定过程中，很多专家充分进行了发言，我们认为这些发言内容都不适合公开。”出庭的卫计委干部表示，如果公开，将引起很多网友的讨论，这将导致以后专家不敢再充分发言。

　　卫计委代理人表示，专业分委员会审查意见是草案，这其中包括了参加人员，时间地点，谁来组织，过程，分析意见，会议对分析意见采纳建议等。但草案作出后，还要提交审评委员会，最后上报原卫生部，由卫生部发布，所以赵正军申请的是过程信息。此外，卫计委表示，在制定过程中，建立了公众问答等平台，已经履行了相关的公开义务。

　　原告

　　涉及公民切身利益应公开

　　“这些信息涉及到公民切身利益。”赵正军说，根据《政府信息公开条例》，卫计委应当主动公开会议纪要，以便公众知晓在标准制定过程中有哪些是合理的，有哪些是不合理的，“现在生乳标准降低了，为何要降低，依据是什么，我们都有权知道，如果发现标准不利于人民生活安全，我们可以要求其重新制定。”

　　另外，赵正军指出，卫计委依据的国办发［2010］5号文件是没有效力的，因为该文件是对《政府信息公开条例》的不予公开内容作了扩大化解释，但是《行政法规制定程序条例》并没有赋予国务院办公厅解释权，因此卫计委以该文件作为答复依据，是错误的。

　　对此，卫计委表示，国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，有权对信息公开工作中如何应用行政法规问题进行解释，因此国办发〔2010〕5号是合法有效的解释文件。

　　而赵正军表示，卫计委应该依据的是《政府信息公开条例》第九条第(二)项：行政机关对“需要社会公众广泛直销或者参与的”政府信息应当主动公开。赵正军表示，会议纪要不属于根据《政府信息公开条例》规定的国家秘密、商业秘密和个人隐私这些不予公开情形，因此卫计委应当依法公开。

　　□法院判决

　　“过程性”信息应视情况公开

　　昨天，法官做出当庭宣判。主审法官龙飞指出，“过程性”信息应视情况公开。法官表示，“过程性”信息是否公开，必须考虑到行政机关在行政决策作出前能够充分汇集不同观点，从而保证行政决策的正确。如果是行政机关内部交换意见的政府信息，无论在行政决策过程中公开，还是在行政决策作出后公开，均可能导致在行政机关内部难以坦率地表达意见，此类政府信息应免于公开。

　　本案中，赵正军要求公开的会议纪要，涉及记录讨论过程、重大分歧意见及处理情况，因此，公开会议纪要可能导致委员难以坦率地表达意见，为实现“促进依法行政”的宗旨，会议纪要应免于公开。法官驳回了赵正军的起诉，判决不予公开会议纪要。宣判后，赵正军表示会继续上诉。