羊城晚报：城中村“腐败铁三角”该如何破解

　　冼村，广州最繁华城区的城中村。伴随旧城改造、地价飞升，演绎出一幕现实版的“《窃听风云3》”：宗族大佬把控村务、地产集团低价拿地、政界高官权力庇护、大谋私利矛盾不断……广州中院开庭审理冼村班子成员涉嫌贪污受贿案，“腐败铁三角”随之浮出水面。其暴露的城中村改造腐败漏洞令人震惊。(见今日本报A3版)

　　一个城中村改造工程，“绊倒”了副市长，端掉了整个村干部班子，牵扯了一批开发商，这样的“剧情”令人震惊，但并不让人意外。在城中村改造中，既有巨大的利益诱惑，又有太多显而易见的漏洞。广州“最繁华”城中村改造背后的黑幕并非个案，如何破解“腐败铁三角”是各地城镇化过程中面临的共性课题。

　　村集体和开发商联名开发，我出地，你出钱，看似珠联璧合，实则暗含致命缺陷。这种模式从一开始就缺乏公开、公平、公正的机制，极易滋生腐败。同时，集体经济组织和村委会交叉不清、宗族大佬把控村务，民主决策沦为“一言堂”，“村官”权力失控。这种情况下，村官、高官、开发商之间形成共同进退的“腐败铁三角”就不难理解了。

　　因此，“先天不足，后天不补”是城中村改造工程中的最大问题，也是腐败三角格局形成的重要原因。一边是巨大利益面前的权力寻租欲望，一边是从村内监督、财务监督到基层纪委监督全线失灵，共同放大了城中村改造的腐败漏洞，给集体和村民利益造成一场灾难。

　　要斩断“腐败铁三角”的利益链条，急需织密反腐“高压线”，构筑立体式监督体系。最关键是要管好“村官”的权力，改变宗族大佬把控村务、独断专行的格局。“小村官”的权力太大了，必须合理分离部分权力，一些地方引入“职业经理人”的做法值得借鉴。

　　“职业经理人”制度最大的优点就是“政经分开”，将村基层自治组织的社会服务职能与经济管理职能分离，让自治的归自治、经济的归经济，“村官”只专注于基层自治和公共服务，而集体经济事务则由更专业的“职业经理人”负责。同时，打造公开透明的第三方平台，对村集体所有资金、资产、资源进行清理、登记、入库管理，并遵循三公原则，从源头上避免权力寻租的可能。

　　村干部“不是官而胜似官”，在基层组织中大权独握、说一不二，这本身就不正常。随着各地城镇化推进，村干部亦官亦商、官商一体的身份，无疑为贪腐行为埋下了隐患。这才是“腐败铁三角”背后的真问题。陈广江