南京城管部门新增33项处罚权 包括城墙管理等

再干两百天

　　提升南京城市环境

　　南京城管将再度“扩权”，原本园林、规划、交管、旅游、文广新等局手中的33项处罚权将集中交到城管手中。南京市正在开展“再干200天、环境再提升、管理见长效”环境整治专项行动，南京市法制办昨日接受采访时表示，此举为了减少执法主体，提高执法效率。

　　33项处罚权包括5大方面

　　1、城墙管理

　　2、地下管线

　　3、重要建筑风貌

　　4、城市绿化

　　5、非机动车停放

　　城管局将再度扩权33项

　　车辆乱停放、毁绿、破坏城墙……这些原先多个部门各管一块的处罚举措，今后将全部交由城管来执行。南京市法制办副主任杨以群告诉记者，目前，经过与市城管等部门的充分沟通，南京市将再次集中文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权至城管部门，涉及城墙管理、地下管线、重要建筑风貌、城市绿化、非机动车停放5个方面。记者了解到，根据拟定的方案，南京市将与城市管理密切相关的市政、城镇道路整修、城镇道路路面污染、生活噪声和施工噪声污染、城市河道管理、城市排水、绿化工程施工、开放式公园、城市雕塑等处罚事项，向城市管理部门相对集中。

　　记者了解到，从2001年到2013年底，南京市已经先后5轮开展相对集中处罚权工作，相对集中处罚权达到130项。经过这一轮新的归并之后，南京市的城市管理相对集中处罚权将达到163项。

　　随着手中权力的扩张，城管队伍也将扩容。据介绍，随着这33项处罚权归并到南京市城管系统，原来部门执法机构的人财物也将一并划转到城管。目前这一方案正待南京市政府常务办公会讨论，通过后将向社会公布。

　　中山陵雨花台等将享集中执法权

　　景区出现“黑导游”、黑车拉客，以后不必等到旅游和交通部门前来处罚，南京的景区可以自己逮了罚款。

　　市政府法制办相关负责人介绍说，为了解决景区与行政区之间执法推诿扯皮等问题，南京拟向中山陵、雨花台等法定景区相对集中城市执法权，拟将与景区管理密切相关的市容环卫、公共绿化、公共设施、无照商贩、非法客运、旅游、违法建设等处罚事项向景区集中。哪些属于法定景区？据介绍，主要指法律法规明确规定了管理主体和管理权限的景区，包括中山陵、雨花台、玄武湖、夫子庙秦淮河、汤山、老山等景区。据悉，待省政府批复后，此项举措将是江苏首次在法定景区相对集中行政处罚权。

　　城市执法事项大部分下放到区

　　记者了解到，南京市正在合理划分市、区两级执法管辖事项和责任。除法定由市级部门行使以及专业执法事项以外，市级部门的城市执法事项全部下放到区(园区、景区)，相关执法机构、经费一并调整。简单来说市级执法部门主要管监督和查办“大案”，区级部门成为各种执法处罚的主力。

　　具体而言，市级城市执法事项下放后，市级部门的职责是：负责指导、监督行政区(园区、景区)执法工作；对领导交办案件、大要案件、跨区案件进行查处；组织协调全市性的集中执法行动；对特定时段、特别区域进行管理和执法；城管、环保、交通运输等重点执法部门向市属重点园区、景区和窗口地区派驻执法，派驻执法机构实行市级部门和属地单位双重领导考核、以属地单位领导考核为主的工作机制。除上述管辖职责以外，原则上不再开展日常执法。

　　区政府的职责是：负责组织辖区内执法部门和派驻机构执法；向镇街派驻城管、环保、安监、公安交管执法；向所属景区和窗口地区派驻城管、公安交管、交通客运、旅游执法。国家级开发园区管理机构：建立城市执法机构和队伍，独立行使城市执法权。

　　街道办事处(镇)的职责是：承担各区下放的非处罚类的日常巡查事项、辅助事项、服务事项，包括工地扬尘、泥浆排放、食品安全、文化市场、物业管理等方面事项。

　　违建清查将实行“包干制”

　　据了解，南京市法制办和城管部门已起草完成《关于进一步加强违法建设监管执法的意见》，已上报市政府，待批准后实施。为了清查违建不留死角，南京将实行违建清查包干制。具体而言，就是要求各相关执法部门建立地段责任制，实行网格化日常巡查，及时发现和制止进行中的违建行为。

　　一些街道将自搭违建出租牟利，此前曾屡见报端。这次南京市在立法层面力图堵住这一漏洞。南京市法制办杨以群副主任介绍，他们将按照《南京市行政机关合同管理办法》将镇街、村居对外订立合同纳入前置合法性审查，凡涉及违建的，一律不予审查通过。也就是说，街镇机关想把违建出租，在签合同时就过不了审查关。

　　特别提醒

　　南京将公布900项执法目录

　　市民发现违规执法等行为，可以拨打025-68789800投诉举报

　　南京市法制办副主任杨以群介绍，他们正在推进落实《城市执法事项目录》，准备将分散于七个领域的城市执法事项统一纳入目录，实行板块管理。目录涵盖规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境、物业管理、应急处置等七个领域，涉及市城管局、住建委、规划局、公安局、环保局、交通运输局、卫生局、水利局、安监局、食药监局等10个执法部门，近900项。待目录审核确认后，将向社会公布。南京市法制办相关处室负责人表示，欢迎市民对执法队员进行监督，如果发现有违规执法等行为，可以拨打025-68789800进行投诉举报。

　　记者了解到，对暂难集中的城市执法事项，本次改革要求，实行跨部门联合执法。涵盖62个事项的全市联合执法事项目录已制定完成，主要涉及环境生态、城市管理、交通运输秩序、市场秩序、公共安全秩序、景区和窗口地区秩序等六大联合执法领域。如环保部门牵头污染防治联合执法；城管部门牵头违法建设、停车场、农贸市场环境卫生联合执法；旅游部门牵头旅游服务质量联合执法；人社部门牵头劳动保障联合执法。各区牵头窗口地区联合执法。扬子晚报全媒体记者 仇惠栋