评论：治理红头文件失范，理应由表及里

　　鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的……不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。(11月2日新华社)

　　正如报道中有专家所称，对“文山”的争议焦点，一方面是一些公共权力“越权错位”，超越自身权限“管了不该管的事”；另一方面是该管的没有落实，文件执行力打折扣。所以报道称，“红头文件”层出不穷的现象背后，不仅影响“文件”的权威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。

　　但必须看到的是，其一，不管是广义还是狭义上的红头文件，红头文件本身并没有原罪；其二，不管是越权错位发文，导致“文大于法”频频出现，还是纯为应付发文，只管发文不管落实，说到底还是监督和制约权力的问题。以此而言，固然要想方设法压缩各种原本不必存在的红头文件，更为重要的无疑还是要做好事前预防——尽早建立红头文件出台法律审查程序；明确事后监督，建立责任追究机制，真正“谁签发谁负责”；完善工作落实机制，明确责任归属、细化责任履行，做到“无事不发文，发文必落实”。

　　所以说到底，规范红头文件，制约权力是根本。因为，既然权力乱作为、权力不作为能以滥发红头文件的方式存在，如若其得不到行之有效的制约与监督，其注定还会以其他途径与方式呈现。比如，或以其他更为隐蔽的方式为犯罪嫌疑人求情，或以其他途径为自己的局长大范围拉票，或以更为直接的方式去越位管一管机关食堂的饭菜……所以正如北京大学法学院教授梁根林所言：能够破坏法治的不会是老百姓……很多官员干预法律的原因不外是因私枉法、权钱交易。因此，只有真正实现“依法治权”，才能真正建设法治国家。

　　所以最理想的状态还是，在各方努力之下，不仅泛滥“文山”能得以最终治理，背后暴露出的官僚主义以及畸形权力观，也能够一并得以修正与纠偏。□李记