专家：行政复议结果不再“一个人”说了算(图)

制图姚海涛

唐尧

　　《行政复议法》修改预计很快完成，复议结果今后由复议团综合决定华西都市报独家专访《行政诉讼法》、《行政复议法》修改参与人、著名法学家唐尧

　　“民告官，存在着立案难、审理难、执行难三大问题，比民事诉讼、刑事诉讼更为突出。而此次行政诉讼法的大修，最重要的就是将解决这三大问题。同时，他透露，正在修改的《行政复议法》，将是一场大修，其中有两个重要的方向，一个是行政复议的机关将相对集中，一个是复议结果不再由个人决定。”

　　唐尧，任教于西南政法大学行政法学院，曾出版了面向全国律师的行政诉讼业务指导用书——《行政法业务办理规范与技能》。全程参与了本次行政诉讼法的修改并提出了数十条修改意见，还参与制定了全国首部行政机关应诉办法——《重庆市行政机关行政应诉办法》，是最早一批坚持行政首长出庭应诉的专家学者之一。

　　11月1日上午，十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。在法律修改决定通过后，最高法相关负责人表示，近10年来，“民告官”的行政诉讼案件，原告胜诉率一直在下降。10年前，原告的胜诉率占30%左右，近年来下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。老百姓告政府，官司打不赢，质疑司法公正的现象越发严重。

　　《行政诉讼法》被认为是保证“民告官”顺利进行的法律，今年是该法自1990年10月实施后，24年来的首次大改，修改内容共有六十一项，2015年5月1日起施行。西南政法大学知名行政法专家唐尧教授是这次大修的重要参与者，提出了数十条修改意见。

　　11月3日，唐尧教授接受华西都市报记者的专访，他认为“民告官”面临窘境，存在着立案难、审理难、执行难三大问题，比民事诉讼、刑事诉讼更为突出。而此次行政诉讼法的大修，最重要的就是将解决这三大问题。同时，他透露，正在修改的《行政复议法》，将是一场大修，其中有两个重要的方向，一个是行政复议的机关将相对集中，一个是复议结果不再由个人决定。

　　审理难

　　老百姓“信访不信法”

　　人财物受制于地方 法院无法独立审案

　　华西都市报：行政诉讼，就是老百姓口中的“民告官”。据最高法公开数据显示，现在涉及行政争议的信访案件全国每年在400万到600万件，相当于每年行政诉讼案件40倍以上，是什么原因导致老百姓“信访不信法”依赖人治而非法制？

　　唐尧：民告官面临的最大问题用一句话就可以概括：行政官司难打。因为“立案难、执行难、审理难”。

　　我手上有一个更精确的数据，中国法院近5年来平均每年受理的一审行政案件约为12万余件，既远低于民事案件和刑事案件，也与实际行政纠纷数量不符，大多数行政纠纷被推向了信访。长期以来，法院办理的行政案件普遍存在上诉率高、申诉率高、实体裁判率低、行政机关败诉率低的“两高两低”现象。

　　华西都市报：根据最高法的官方数据，行政诉讼的上诉率是最高的，申请再审率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出现了行政诉讼件件上诉。

　　唐尧：审理难，胜诉率低，这是老百姓对于民告官的又一个认识。为什么难呢？比如对告县级人民政府各部门的行政官司，一审在本地基层人民法院审，二审在本地中级人民法院审。这些法院的人财物都受制于地方，结果可想而知，法院及法官不能依法独立审案，其判决公信力就不强。

　　老百姓打不赢官司，自然就会选择信访，期望获得领导批示解决。长此以往，老百姓只“信访不信法”。这次修法就是希望老百姓“信法不信访”。