周强疾言涉诉信访改革：解决影响司法公正深层问题

　　中新网北京12月12日电 题：周强疾言涉诉信访改革：解决影响司法公正的深层次问题

　　“要牢固树立机遇意识，加快推进涉诉信访改革，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。”

　　12日，全国法院信访改革暨诉讼服务中心建设工作会议在北京召开，最高人民法院院长周强在会上作如上表述。

　　周强：推进涉诉信访改革

　　解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题

　　今年10月召开的中共十八届四中全会，对深化司法体制改革作出新的部署，再次重申将信访纳入法治化轨道。

　　周强在12日召开的会上对此指出，“随着改革的全面深化，特别是改立案审查制为立案登记制，涉诉信访和诉讼服务工作面临新的机遇和挑战，人民群众对对诉讼服务的要求也越来越高。”

　　为此，他要求，各级人民法院要全面提升依法治访水平，更加有效地保障人民群众诉讼权利，保障人民群众合法权益。

　　在12日的会上，周强要求各级人民法院树立三种意识：一要牢固树立法治意识，按照法治思路，在法律框架内研究解决信访问题的办法，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益；二要牢固树立机遇意识，加快推进涉诉信访改革，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题；三要牢固树立问题意识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以自我革新的勇气攻克立案难、纠错难、终结难问题。

　　在周强看来，推进涉诉信访改革，对于巩固党的执政地位、维护人民群众根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　鉴于此，他要求各级人民法院正确理解改革，积极参与改革，依法促进信访法治化：

　　——对确有错误和瑕疵的案件，要敢于排除干扰，坚决依法予以纠正、补正；对法度之外、情理之中的诉求，要依法给予司法救助；

　　——要正确认识再审重在解决依法纠错、维护裁判权威的审级定位；

　　——落实依法终结制度，坚决制止违法表达诉求，坚决维护司法权威；

　　——要把公开作为解决影响涉诉信访工作良性发展的重要突破口，全面推行“阳光信访”，保障群众依法有序参与，同时倒逼法官提升审判质效；

　　——要坚持系统治理，依靠党委和政法委，积极协调相关部门，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动形成解决涉诉信访问题的整体合力；

　　——要大力推进信息化建设，全面推行视频接访和网上信访，推动建立覆盖全国四级法院的信访数据库，实现信访流程管理与审判流程管理的“无缝对接”。

　　周强强调，各级人民法院要围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断完善诉讼服务中心工作机制。

　　一方面，要坚持以需求为导向，高度关注人民群众多元司法需求，充分考虑东中西部以及城镇与乡村、沿海与内陆等不同地区群众司法需求的差异性，有针对性地提供司法服务；

　　另一方面，要坚持顶层设计与基层探索相结合，避免重复建设，鼓励建设富有地方特色的诉讼服务项目；

　　与此同时，要加大对基层建设的政策倾斜力度，积极推动建设群众说事、法官说法、各方协同的社会治理平台，不断提升基层治理的法治化水平；

　　此外，还要坚持以创新为动力，通过购买服务、引入第三方、聘请志愿者等方式，依托现代化的信息技术平台，为公众和当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。

　　周强明确，要把涉诉信访和诉讼服务作为衡量一个法院工作实绩的重要内容，合理设定考核指标，进一步规范错案责任追究、信访案件终结、信访事项公开和诉讼服务标准。

　　周强进一步部署，要加强内外部监督，从源头上减少涉诉信访问题。此外，要形成持续稳定的财政投入机制。

　　景汉朝：改革传统的人访、信访模式

　　改革重复审查终而不结的局面

　　最高人民法院副院长景汉朝在当日的会上指出，诉访分离是信访改革法治化的基础，全国法院要紧紧抓住诉访分离契机，强化诉权保障理念，依法将涉诉信访导入诉讼程序办理。

　　“要准确适用新行政诉讼法有关登记立案的规定，改审查立案为登记立案，切实解决行政诉讼立案难问题。”

　　“要依法受理申诉和申请再审案件，纠正错误裁判，救济受损权益。”

　　“要高度重视审判瑕疵案件的矛盾化解工作，通过必要方式补救程序性瑕疵、审判行为瑕疵，防止‘程序空转’，恢复被损害的司法公信。”

　　……

　　在会上，景汉朝要求，要按照中央健全及时就地解决群众合理诉求机制要求，改革传统的人访、信访模式，强力推动涉诉信访工作信息化。

　　一方面，要建立信息化系统，确保数据完整准确采集、信访事项网上办理、信访统计自动生成，实现信访网上交办、转办和卷宗网上传递；

　　另一方面，要确保远程视频接访的便捷、畅通、有效，充分发挥远程视频接访多方实时参与特点，取得促进息诉息访实效；

　　与此同时，要加大宣传和培训力度，让群众了解工作规则，让视频约访、网络信访成为首选。

　　景汉朝强调，要改革法院自身封闭处理模式，推行社会第三方参与矛盾化解制度；要充分发挥律师精通法律、熟悉司法实践、当事人信任等优势，重点开展律师为主体的社会第三方参与工作，缓解信访人对立情绪，减轻信访压力；要做好社会第三方参与和人民法院工作的无缝对接，紧紧依靠地方党委和政府，积极协调社会各方，在人员、经费、场地、设施等方面提供必要的支持，并建立考评奖惩机制。

　　景汉朝要求，要改革重复审查终而不结的局面，完善落实信访终结制度。要始终确保信访终结的公开、公正，广泛邀请社会各界人士参与信访终结的公开听证、公开询问、公开答复，认真听取群众提出的意见建议，坚决防止走过场；要要健全司法救助体系，明确救助的对象、条件、程序，强化监督，始终确保司法救助规范、有序；要正确处理终结和化解关系，做好法律释明和思想疏导工作。

　　景汉朝强调，要改革信访责任不清和简单考评模式，建立健全科学合理的信访责任制。要健全科学合理的考评指标体系，细化“案访比”，增加“视访比”通报和点对点通报，提高通报的针对性、有效性；要严格落实信访领导责任，完善通报考评制度，压实属地责任；要严格落实法官办案信访责任，健全内部监督制度，强化信访预防意识。

　　景汉朝强调，要充分挖掘律师代理申诉制度的法治价值，力争实现保障申诉权利和维护司法权威统一；要积极创造律师代理申诉的良好条件，调动律师积极性，规范代理行为；要依法尊重律师代理申诉案件，充分听取律师的代理意见，让当事人真切感受到律师代理制度的优越性。

　　景汉朝要求，在依法解决信访诉求的同时，要改革信访无序化状态，依法处理违法行为，进一步规范信访秩序。

　　“要通过依法制裁违法上访行为，扭转‘大闹大解决’等不良心理预期，让法律得到敬畏。”

　　景汉朝进一步强调，要改革重审判轻服务的传统做法，大力构建“三位一体”诉讼服务新格局；要丰富服务功能，实现网上诉讼服务平台与审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台的相互链接、资源共享，构建联通三大平台的通讯服务系统。(完)