评论：社会抚养费不能成增收手段

　　社会抚养费屡遭质疑后，终于迎来制度大修。送审稿统一征收标准、规范征收程序、公开征收总额等规定颇具亮点。然而，在公众关注的社会抚养费“究竟抚养谁”这个核心问题上，送审稿仍未作出明确回答，仅笼统重申，社会抚养费应全部上缴国库，不得返还或者变相返还征收机关，不得截留、挪用、贪污、私分。

　　以往的种种“乱象”表明，社会抚养费实质上已经异化成为一些地方财政、个别部门的小金库，以致舆论发出了“社会抚养费到底抚养了谁”的质疑。

　　那么，社会抚养费应当抚养谁？从立法本意看，社会抚养费是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。惩罚违规和保障守法如同一个硬币的两面，既然以补偿自然、社会资源为由征收社会抚养费，那相对应的，社会抚养费理应做到专款专用，投向特定的医疗、教育等社会公共事业，才能获得足够的正当性。

　　如何专款专用？首先，社会抚养费应全部上缴中央财政，防止其成为地方财政的增收手段而用途异化。其次，明确社会抚养费主要用于提供免费婚检、免费产检、出生缺陷干预等优生优育医疗服务；落实计划生育家庭奖励、补助、扶助、帮扶等计划生育利益导向政策；探索中小学免费午餐、免费校车等儿童福利政策。最重要的是，应每年详细公开社会抚养费征收和使用的详细账本，接受社会监督。