评论：公共政策制定应避免单打独斗

　　治理空气污染不能靠个别城市单打独斗，而是要统一行动，否则，难以改善空气质量

　　因出现连续重污染天气，河北10市启动重污染天气橙色应急响应，并从1月12日起实施机动车尾号限行。然而，虽然河北已公布将实施全省统一的限行尾号，但各地政策却不一样。这给群众跨区域出行带来难题，有网友调侃道：“一个省的几个市还整出这么多不一样，串门子走个亲戚都不省心”(1月13日《京华时报》)。

　　在我们这个被称为汽车社会的社会，公众使用汽车的权利已经受到限牌、限行等措施的影响。然而，由于河北下辖城市目前实行的限行政策不一样，更进一步限制了公众使用汽车的权利——比如某人在一个城市可以开车，但在另一个城市却遭遇限行，难怪被网友调侃“串门子走个亲戚都不省心”。

　　根据去年12月22日发布的《河北省重污染天气应急预案》规定，“全省限行尾号统一，本预案自发布之日起实施，凡该省以前有关规定与本预案规定不一致的，以本预案规定为准。”也就是说，河北下辖城市以前的限行政策也是不一样的，即使这次新预案进行了统一，但相关城市还是各自为政。

　　显然，这个新预案刚实施，效果就打了折扣，规定全省统一，仍是各自为政。为何会出现这种限行政策打架的尴尬局面？这种现象又折射出什么？如何杜绝此类尴尬剧情重演？这些问题值得河北有关方面深刻反思，也值得其他省市管理者吸取教训。

　　据悉，除石家庄外，河北其他各市还没有根据《河北省重污染天气应急预案》修订发布本市预案，只能执行之前的应急预案，造成限行尾号不统一。这就是说，所谓的“全省统一”“发布之日起实施”，只是停留在河北省预案上，而没有真正统一各个城市的行动。

　　一些人可能会认为，由于河北省预案刚刚发布，各个城市还没有来得及修订自己的预案，造成政策打架。但要看到，河北省预案发布至今已有二十天左右，各个城市修订自己预案的时间很充分。再说，根据河北省预案规定修订地方预案，应该很容易。遗憾的是，相关城市并没有执行河北省预案规定。

　　这就会让公众产生很多猜测和质疑——要么是河北省有关方面只是发布预案了事，却不严格监督预案执行；要么是相关城市管理者工作效率不高，甚至是懒惰。当然，也有人会认为，这是漠视公众权益的反映，因为“全省统一”有利于公众权益，各自为政影响公众权益。

　　在我看来，各自为政不仅反映出步调不统一，还反映出思想不统一。如果车辆限行的步调、思想都不统一，那么，在治理污染过程中很可能也是思想和行动不统一。这样一来，问题可能更多了，因为治理空气污染不能靠个别城市单打独斗，而是要统一行动，否则，难以改善空气质量。

　　如今，京津冀步入协同发展阶段，基于最大化保障公众权利、提升出行效率、降低出行成本的考虑，京津冀在机动车限行政策方面能否也在一定程度上实现统一，而不是各自为政？这个问题同样值得考虑。按理说，京津冀三省市民众来往频繁，在限行政策等方面要尽可能少折腾民众，多提供方便。

　　众所周知，各自为政现象存在于全国很多地方很多领域，而不少应该统一执行的改革方案和公共政策却处于碎片化状态。尽管每一种各自为政现象都有自己的原因、特点，但也有一个共性原因，即有关方面缺乏公共意识、大局意识。□张海英