北京去年审议8项法规 牵头起草“居家养老”条例

　　去年一年，市人大常委会共审议法规8项。其中，表决通过4项，即人口与计划生育条例修改案、动物防疫条例、轨道交通运营安全条例和控烟条例；对居家养老服务条例草案进行了3次审议；对基本住房保障条例草案进行了2次审议；对建设工程质量管理条例草案和水土保持条例草案进行了一审。此外，开展预案研究2项，调研起草4项，立项论证6项，立法后评估1项。

　　立法三大特点

　　立法引领推动改革

　　“去年的立法工作至少反映出三方面特点。”市人大相关负责人介绍说。

　　特点之一是发挥了立法的引领和推动作用。“当前，改革已进入深水区，改革有多难，立法就有多难。”相关负责人介绍，在这样的大背景下，市人大常委会注重立法决策与改革决策的协调统一，使立法主动适应改革和经济社会发展需要，使改革在法治框架内推进。

　　比如基本住房保障是市民安居乐业的首要需求和基本权利，虽然本市建设了大量政策性商品房，但基本住房保障制度尚未完全建立。为此，市人大常委会根据代表在市十四届人大二次会议上提出的法规案，启动了基本住房保障条例的立法工作。

　　“这项立法从保障公民基本居住权利出发，涉及利益格局调整、政府财力保障、与原有住房保障政策衔接、市政府多个部门统筹等一系列基本住房保障制度的重大改革和制度设计，立法难度很大。”

　　据介绍，经过广泛调研和反复论证，目前该法规已经过了两次常委会审议修改，基本成熟。但考虑到国务院即将出台相关行政法规，本市正在进行住房保障改革试点，为更好地与国家立法衔接，条例将在今年继续安排审议。

　　人大牵头起草法规

　　完善地方立法工作体制，是去年立法工作的又一特点。据介绍，人大在注重发挥立法工作主导作用的基础上，加强了和政府内部的整体统筹。

　　在基本住房保障条例立法上，成立了由常委会副主任担任组长、常委会和市政府共同参与的立法领导小组，先后组织召开3次立法领导小组会议和11次立法工作沟通协调会，对立法重点、主要制度设计、立法工作安排进行研究和协调。

　　在居家养老服务条例立法方面，成立了由常委会和市政府共同组成的立法领导小组和起草工作组，由市人大专门委员会牵头组织有关部门进行法规起草。而以往经由人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，而居家养老服务条例草案则首次由市人大常委会自己提交法律案。

　　在行政程序条例、物业服务条例法规预案研究中，常委会与市政府及有关部门协作，采取成立联合工作组、委托第三方调研等方式，有效统筹了人大、政府、专家学者各自的优势。

　　在轨道交通运营安全条例、控烟条例等法规草案二审后，及时将社会舆论关注的禁止吸烟范围、轨道交通安全体制、人物同检等问题报请市委讨论决定，确保了立法以民为本、立法为民的方向和立法质量。

　　扩大代表、居民参与立法

　　推进科学立法和民主立法是第三大特点。据介绍，立法过程中，扩大了代表对立法工作的参与。如居家养老服务条例等两项法规草案，共有472名代表参与讨论，占代表总数的61%。市人大还专门组织代表就完善居家养老服务条例草案深入基层，广泛征求居民特别是老年居民的意见。

　　另外，扩大了居民对立法工作的参与。针对基本保障住房是否应具有产权等争议焦点，采取了对保障房轮候家庭电话调查询问和开座谈会的方式，直接听取了110位利益相关群众的意见。

　　同时，开展与市政协的立法协商，就控烟条例等3项法规草案开展立法协商。市政协召开各界别及专家组座谈会32次，提出立法建议596条，为提高立法质量提供了重要参考。

　　去年那些新法规

　　人口与计划生育条例修正案

　　去年2月21日，市十四届人大常委会第九次会议全票通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》。

　　修正案将“单独二孩”的政策纳入法规。即将本市原规定允许生育第二个子女的情况中，“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”规定，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

　　这标志着本市“单独二孩”政策正式实施。

　　动物防疫条例

　　去年5月23日，市十四届人大常委会第十一次会议三审通过了《北京市动物防疫条例》。条例于去年10月1日起施行。

　　条例规定，本市对犬只实施狂犬病强制免疫。10月1日起，出门遛狗，要佩戴免疫标识。狗狗未做免疫接种，主人将面临最高1000元的罚款。

　　轨道交通运营安全条例

　　去年11月28日，市十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《北京市轨道交通运营安全条例》。条例将自今年5月1日起实施。

　　备受市民关注的轨道交通条例几经审议和修改。最终尘埃落定的条例规定，今年5月1日起，地铁内乞讨卖艺最高罚款1000元，派发小广告最高罚款1万元。此前曾备受关注的“地铁禁食”、“人物同检”未列入条例的最终版。“地铁禁食”不再做硬性规定，未来有望以《乘客守则》的形式进行规定，违反者将被制止或劝离。另外，导盲犬5月1日起可以进入地铁。

　　“史上最严”控烟条例

　　去年11月28日，市十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《北京市控制吸烟条例》。这项“史上最严”控烟条例将于今年6月1日起实施。

　　条例规定，凡是“带顶儿”、“带盖儿”的室内公共场所将全面禁烟，个人在禁烟场所吸烟将最高处罚200元。按照这份最终版本的控烟条例，此前几个具有争议的热门地点是否能够吸烟也有了定论，宾馆旅店客房，不管是否拥有独立的排风系统都不允许吸烟，首都机场已经存在多年的吸烟室也将被取消。同时禁止烟草企业“冠名赞助”。

　　今年立法看点

　　居家养老服务条例草案

　　《北京市居家养老服务条例(草案)》已经经过了人大常委会三次审议，在即将召开的今年市人代会上，它也将成为唯一一部提请市人代会审议的法规草案。

　　市人大相关负责人介绍，从立法程序上，以往经由市人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，一般来说时间比较长，程序也较多。但是这一次，居家养老服务条例草案是由市人大内司委牵头起草的，由市人大常委会自己提交法律案进行审议，这种形式尚属首次。

　　基本住房保障条例草案

　　《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》目前已经经过两次常委会审议修改，基本成熟。但为与国家立法更好地衔接，条例将在今年继续安排审议。

　　目前的《条例(草案)》，首次提出了“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，实行封闭运行管理，退出时由政府组织回购。

　　停车管理规定拟论证立项

　　今年，拟安排6项法规草案。继续审议基本住房保障条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例；制定急救医疗服务条例；修订统计管理条例；修订工会法实施办法。

　　拟对制定房屋租赁管理条例、气象灾害防治条例，修订旅游管理条例、全民健身条例进行调研起草；对制定行政程序条例、实施可再生能源办法，修订公园条例、预算监督条例进行立项论证；对实施妇女权益保障法办法进行立法后评估；对机动车停车管理规定进行预案研究基础上开展立项论证。

　　记者 邹乐