最高法巡回法庭在深圳挂牌 探索法院发展新模式

　　中国最高人民法院第一巡回法庭28日在广东省深圳市挂牌，巡回区为广东、广西、海南三省区。

　　“深圳是我国最早设立的特区，是改革的前沿、对外开放的窗口，在深圳设立巡回法庭更有利于探索审判权运行机制改革，更利于探索法院的发展模式。”最高法第一巡回法庭副庭长孔祥俊说，巡回法庭的定位是未来法院发展的试验田、探路者，也是展现中国司法形象的窗口。

　　最高法同时发布《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》，其中规定巡回法庭是最高法派出的常设审判机构。巡回法庭作出的判决、裁定和决定，是最高法的判决、裁定和决定。

　　规定同时显示，最高法第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江。规定从2015年2月1日起实施，最高法巡回法庭届时将开始受理和审理案件。

　　最高法第一巡回法庭庭长为最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥；第二巡回法庭庭长为最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官胡云腾。

　　巡回法庭审理或者办理巡回区内应当由最高法受理的案件，包括全国范围内重大、复杂的第一审行政案件；在全国有重大影响的第一审民商事案件；涉港澳台民商事案件和司法协助案，以及最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件等十一类。

　　知识产权、涉外商事、海事海商、死刑复核、国家赔偿、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件暂由最高人民法院本部审理或者办理。

　　孔祥俊说，巡回法庭的设立，相当于把最高人民法院送到了三省区的家门口，把审判重心下移，就地审理案件。巡回法庭还将通过到巡回区巡回开庭、巡回接访等方式，尽可能地减轻民众的诉讼负担。

　　据介绍，最高法巡回法庭最大的特点就是实行主审法官、合议庭办案责任制，力图落实“让审理者裁判、让裁判者负责”。同时，巡回法庭实行扁平化管理，不设固定合议庭和固定审判长，对于法官司法能力特别是独立办案能力要求非常高。

　　“我们在配备主审法官时充分考虑专业背景。不设固定合议庭和审判长，打破或适当打破主审法官的专业限制，不仅不会降低案件办理的质量，而且还有利于拓宽法官知识面，提高法官司法能力，提高办案质量。”孔祥俊说。

　　据介绍，巡回法庭的运行将最大限度便民，例如设立诉讼服务中心，方便当事人提交诉讼资料和证据等。按照法律规定，案件当事人上诉时，应当把上诉状和材料先提交到一审法院。但最高法规定，如果当事人直接向巡回法庭上诉，巡回法庭必须先接受材料，然后在5天内转交一审法院。这就意味着当事人不用再来回奔波。

　　最高法新闻发言人孙军工表示，巡回法庭审理跨区域重大行政、民商事案件，有利于保障司法公正，有效监督、指导、支持地方法院依法独立公正行使审判权，推进法律正确实施，维护国家法制统一。

　　“地方法院司法审判受到地方政府部门干预的情况在不少地区普遍存在，主要是由于地方法院的人权和财权受地方党政机关制约。”国家行政学院法学教研部主任胡建淼认为，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，类似巡回法庭的人财物均由上级司法机关管理，受到地方约束的可能性会大为减少。

　　他同时表示，巡回法庭的设立可以让最高人民法院本部的主要精力从具体案件审判中解脱出来，重心落在司法政策制定和和司法解释制定上，有利于优化审判资源配置。(记者罗沙 李劲峰 石莹)